РЕШЕНИЕ
АС г. Москвы
04 марта 2020
Дело № А40-324679/2019
Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 ч. 1 АПК РФ от 18 февраля 2020 года
Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2020 года.
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ
Б , 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)
к Арбитражному управляющему Плескач Анастасии Владимировне
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на
основании протокола от 18.10.2019 №2767719 об административном правонарушении
без вызова лиц, участвующих в деле
Установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с
заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Плескач Анастасию
Владимировну к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий Плескач Анастасия Владимировна направил
отзыв на заявление, согласно доводам которого, возражал против удовлетворения
заявленных требований
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с
главой 29 АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в
деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства,
арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании
устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся
ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об
административном правонарушении, имелись ли основания для составления
протокола об административном правонарушении и полномочия
административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом
административная ответственность за совершение данного правонарушения и
имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры
административной ответственности.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города
Москвы от 23.08.2018 по делу № А40-125566/18 в отношении ООО
«ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» открыто конкурсное производство, конкурсным
управляющим утверждена Плескач Анастасия Владимировна.
Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве)
конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету
кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии
должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе
конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три
месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в
установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с
отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии
должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.
Согласно сообщению от 27.11.2018 № 3254300, включенному в Единый
федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) собрание кредиторов
ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ», проведено 23.11.2018.
С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный
управляющий Плескач Анастасия Владимировна обязана провести собрание
кредиторов и представить собранию отчет о своей деятельности, информацию о
финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 25.02.2019.
Однако, как следует из сообщения от 30.03.2019 № 3622289, включенного в
ЕФРСБ арбитражным управляющим Плескач Анастасия Владимировна назначила
собрание кредиторов ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» на 15.04.2019, с нарушением
установленного Федеральным законом о банкротстве срока.
Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве
арбитражный управляющий Плескач Анастасия Владимировна представляла
собранию кредиторов ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» 15.04.2019 отчет о своей
деятельности с нарушением срока установленного Федеральным законом о
банкротстве.
Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере
саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Москве Сысоевым Николаем Сергеевичем
в отношении арбитражного управляющего Плескач Анастасии Владимировны
18.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 2767719.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие
арбитражного управляющего Пономаренко Александра Владимировича.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с
соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в
отношении общества протокола об административном правонарушении, которые
могут являться основанием для отказа в привлечении к административной
ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от
02.06.2004 №10, судом не установлено.
Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к
административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, не
истек.
Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей,
установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое
действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве конкурсный
управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести
инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения
конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом,
рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного
управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.
Как указано ранее решением Арбитражного суда города Москвы от
23.08.2018 открыто конкурсное производство.
Следовательно, конкурсный управляющий ООО «ИНЖСТРОИИНВЕСТ»
Плескан Анастасия Владимировна обязана до 23.02.2019 провести инвентаризацию
имущества должника, кроме того согласно информации с официального интернет-
сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) отсутствует
ходатайство от конкурсного управляющего о продлении сроков инвентаризации
имущества.
Однако инвентаризация имущества ООО «ИНЖСТРОИИНВЕСТ»
арбитражным управляющим Плескач А.В. проведена 14.10.2019, с нарушением
срока установленного Федеральным законом о банкротстве.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях
Арбитражного управляющего Плескач Анастасии Владимировны состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13
КоАП РФ.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание
является установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005
№ 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие
ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности,
направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства,
являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты
прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным
отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного
управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере
соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности
(банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства
должника.
Положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за
правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на
обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося
необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных
интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным
отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного
управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере
соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности
(банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства
должника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях
заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве
малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из
сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за
совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения
как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и
производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ
применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При
этом применение судом положений о малозначительности должно быть
мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер
общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает
оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной
ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения,
условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить
наказание в предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ санкции в виде
предупреждения.
На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь
ст. 71,75, 123, 167-170, 202-206, 229 АПК РФ, суд
Решил:
Привлечь Плескач Анастасию Владимировну к административной
ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.
Назначить Плескач Анастасии Владимировне наказание в виде
предупреждения.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке
упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения
дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный
суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его
принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со
дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.Д. Поздняков
