×
г.Новосибирск

Блокировка счета по 115-ФЗ и начисление комиссий. Действия банка - незаконны.

13.10.2022

Банк заблокировал счёт без предупреждения — платежи не проходят, контрагенты ждут, зарплата под вопросом. Такая ситуация парализует бизнес за считанные дни. Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации доходов» даёт банкам широкие полномочия по ограничению операций, но не делает клиента бесправным.

Ограничения по 115-ФЗ затрагивают не только сомнительные схемы — под них попадают добросовестные компании с нестандартной структурой платежей, высокой долей наличных или работой с контрагентами из «рисковых» отраслей. Понимание механизма блокировки и алгоритма действий определяет, восстановите ли вы доступ к средствам за две недели или потеряете месяцы и деньги на комиссиях при закрытии счёта.

Материал разбирает основания ограничений, порядок взаимодействия с банком, доказательную базу для разблокировки и альтернативные пути защиты — от досудебного обжалования до обращения в суд.

Условия применения ограничений по 115-ФЗ

Банк вправе ограничить операции по счёту, если усмотрит признаки отмывания доходов или финансирования терроризма. Закон не требует доказательств преступления — достаточно обоснованных подозрений. Это создаёт асимметрию: банк действует превентивно, а клиент вынужден доказывать легальность постфактум.

Статья 7 Федерального закона № 115-ФЗ обязывает банки проводить внутренний контроль операций. Критерии подозрительности устанавливает Банк России в Положении № 375-П: запутанный характер сделки, отсутствие очевидного экономического смысла, несоответствие операций заявленной деятельности. На практике под эти критерии подпадают типичные бизнес-ситуации: разовый крупный платёж от нового контрагента, регулярное снятие наличных свыше 600 000 рублей, транзит средств без видимой маржи.

Ключевое разграничение — между приостановлением конкретной операции и полным ограничением дистанционного обслуживания. Приостановление одной операции (статья 7 пункт 10 Закона № 115-ФЗ) длится до пяти рабочих дней для запроса документов. Отключение интернет-банка и отказ в проведении любых операций — более жёсткая мера, применяемая при систематических подозрениях или попадании в «чёрный список» Росфинмониторинга.

Попадание в перечень лиц, причастных к экстремизму или терроризму, влечёт блокировку по статье 7.4 Закона № 115-ФЗ с особым режимом: разрешены только определённые платежи (коммунальные, алименты, выплаты по возмещению вреда) в пределах установленных лимитов. Исключение из перечня требует отдельной процедуры через межведомственную комиссию.

В нашей практике около 70% случаев связаны не с реальными нарушениями, а с формальным несоответствием операций профилю клиента или недостаточным документальным подтверждением сделок.

Порядок действий при блокировке счёта

Первые 48 часов после уведомления о блокировке определяют дальнейший сценарий. Промедление сужает возможности: банк фиксирует позицию, сроки на ответ истекают, а бизнес несёт убытки от простоя.

Шаг 1. Получите письменное основание ограничения. Банк обязан указать причину отказа в проведении операции или ограничения обслуживания (пункт 13.1-1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ в редакции 2024 года). Запросите официальный документ с указанием конкретных операций, вызвавших подозрения, и перечня необходимых документов. Устные разъяснения менеджера не имеют доказательственной силы.

Шаг 2. Проанализируйте запрос банка. Типичный перечень включает: договоры по спорным операциям, документы об исполнении (акты, накладные, счета-фактуры), пояснения об экономическом смысле сделок, сведения о контрагентах, источниках происхождения средств, штатное расписание и налоговую отчётность. Банк вправе запросить документы за период до трёх лет.

Шаг 3. Подготовьте ответ в установленный срок. Стандартный срок — 3–7 рабочих дней, но банк может установить иной. Пропуск срока трактуется как отказ от сотрудничества и основание для расторжения договора по инициативе банка. Ответ направляйте способом, позволяющим подтвердить получение: через интернет-банк (если доступен), нарочным с отметкой или заказным письмом.

Шаг 4. Дождитесь решения банка. Срок рассмотрения документов — до 10 рабочих дней с момента получения полного комплекта. Банк либо снимает ограничения, либо подтверждает отказ в обслуживании. При отказе клиент вправе обжаловать решение.

Если ваш бизнес столкнулся с блокировкой и вы не уверены в полноте документов или правильности позиции — направьте запрос на info@vitvet.com. Проанализируем основания ограничения и подготовим стратегию ответа банку.

Доказательства происхождения и назначения средств

Ключ к разблокировке — документальное подтверждение экономического смысла операций. Банк оценивает не только наличие договоров, но и реальность исполнения, соответствие масштабу бизнеса и логику денежных потоков.

Первичные документы по сделкам. Договор сам по себе недостаточен — нужны доказательства исполнения: акты выполненных работ, товарные накладные, транспортные документы, таможенные декларации при импорте/экспорте. Для услуг — отчёты исполнителя, переписка, техническая документация. Отсутствие исполнительных документов — главная причина отказов.

Экономическое обоснование. Банк анализирует маржинальность, оборачиваемость, соотношение налоговой нагрузки и оборотов. Если компания с выручкой 50 млн рублей в год платит 200 000 рублей налогов — это триггер для проверки. Подготовьте пояснительную записку с расчётом экономики сделок, объяснением бизнес-модели и причин отклонений от «типичных» показателей.

Сведения о контрагентах. Проверьте партнёров по спорным операциям: действующая регистрация, отсутствие в реестре массовых адресов и директоров, наличие ресурсов для исполнения обязательств. Если контрагент ликвидирован или имеет признаки «технической» компании — готовьте дополнительные доказательства реальности сделки: фотографии, геолокацию, свидетельские показания.

Источники происхождения средств. При поступлении крупных сумм от физических лиц или из-за рубежа банк запросит подтверждение источника: договоры займа с указанием происхождения средств у займодавца, документы о продаже имущества, справки о доходах. Для учредительных взносов — протоколы собраний и подтверждение происхождения средств участников.

Арбитражные суды придерживаются позиции, что банк не вправе требовать документы, не относящиеся к спорным операциям, или устанавливать заведомо невыполнимые сроки. Однако чрезмерно узкое толкование запроса банка работает против клиента: лучше представить избыточный комплект, чем получить отказ из-за формальной неполноты.

Сроки и расходы на разблокировку

Стоимость бездействия при блокировке измеряется не только прямыми убытками от простоя, но и репутационными потерями, штрафами за просрочку обязательств и комиссиями при вынужденном закрытии счёта.

Временные рамки процедур. Добровольное снятие ограничений после представления документов — 10–15 рабочих дней. Обжалование через межведомственную комиссию при Банке России — до 20 рабочих дней на рассмотрение (статья 7.5 Закона № 115-ФЗ). Судебное обжалование — от 3 до 6 месяцев в первой инстанции, с учётом апелляции — до 12 месяцев.

Финансовые последствия. При расторжении договора по инициативе банка из-за двух и более отказов в проведении операций в течение года клиент попадает в «чёрный список» Росфинмониторинга. Открытие счёта в другом банке становится проблематичным. Некоторые банки при закрытии счёта по 115-ФЗ удерживают «заградительную» комиссию — от 10% до 25% остатка. Верховный Суд РФ разъяснил, что такие комиссии могут быть оспорены как несоразмерные, но это требует отдельного судебного процесса.

Расчёт цены проблемы. Компания с ежемесячным оборотом 5 млн рублей при блокировке на 2 месяца теряет возможность провести платежи на 10 млн рублей. Штрафы за просрочку поставок, пени по кредитам, потеря контрактов — косвенные убытки часто превышают прямые. Затраты на юридическое сопровождение разблокировки (50 000–300 000 рублей в зависимости от сложности) окупаются за счёт сохранения бизнес-процессов и избежания «чёрного списка».

Риски и альтернативы: от досудебного обжалования до суда

Выбор стратегии зависит от оснований блокировки, полноты документов и готовности к длительному противостоянию. Не каждый случай требует суда — но и не каждый решается перепиской с банком.

Досудебное урегулирование. Первый этап — повторное обращение в банк с расширенным комплектом документов и детальными пояснениями. Если банк подтверждает отказ — обращение в межведомственную комиссию при Банке России (статья 7.5 Закона № 115-ФЗ). Комиссия рассматривает жалобы на отказы в проведении операций и открытии счетов. Решение комиссии обязательно для банка: при удовлетворении жалобы банк обязан провести операцию или заключить договор.

Обращение в Банк России. Жалоба в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг — параллельный инструмент давления. Регулятор не отменяет решения банка напрямую, но проверяет соблюдение процедур и может выдать предписание об устранении нарушений.

Судебное обжалование. Иск подаётся в арбитражный суд по месту нахождения банка (для юридических лиц и ИП) или в суд общей юрисдикции (для физических лиц). Предмет иска — признание действий банка незаконными, обязание провести операцию, взыскание убытков. Срок исковой давности — три года (статья 196 ГК РФ). Госпошлина для неимущественного требования — 6 000 рублей; при взыскании убытков — процент от суммы.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что банк не вправе действовать произвольно: отказ должен быть мотивирован, а запрос документов — соразмерен. Суды удовлетворяют иски клиентов, если банк не доказал наличие оснований для подозрений или нарушил процедуру уведомления.

Риски эскалации. Судебный спор фиксирует конфликт с банком в публичном пространстве. Даже при выигрыше дальнейшее обслуживание в этом банке становится некомфортным. Альтернатива — договориться о «мирном» закрытии счёта без заградительных комиссий и без передачи сведений в Росфинмониторинг как об отказнике.


Материал даёт ориентиры для понимания механизма блокировки и защиты. Однако конкретные формулировки ответа банку, выбор между досудебным и судебным путём, тактика переговоров — зависят от деталей вашей ситуации: истории операций, содержания запроса банка, наличия документов. Универсальных решений здесь нет.

Часто задаваемые вопросы

Какие документы банк вправе запросить при блокировке по 115-ФЗ?

Банк запрашивает документы, относящиеся к операциям, вызвавшим подозрения: договоры, акты, накладные, платёжные документы, переписку с контрагентами. Дополнительно — сведения о бенефициарных владельцах, источниках происхождения средств, штатное расписание, налоговую отчётность. Перечень должен быть обоснован целями проверки. Если запрос явно избыточен (например, документы за 5 лет при подозрении по одной операции) — это основание для возражений. Срок представления обычно 3–7 рабочих дней, но может быть продлён по мотивированной просьбе.

Как обжаловать ограничение операций по счёту?

Первый шаг — письменное обращение в банк с требованием пересмотреть решение и приложением дополнительных документов. При отказе — жалоба в межведомственную комиссию при Банке России в течение 6 месяцев с даты отказа (статья 7.5 Закона № 115-ФЗ). Комиссия рассматривает обращение до 20 рабочих дней. Если комиссия отказала или её решение не исполнено — иск в арбитражный суд. Параллельно можно направить жалобу в Банк России на нарушение процедуры.

Какие альтернативы есть до обращения в суд?

Помимо межведомственной комиссии, работают переговоры с банком о компромиссном решении: закрытие счёта без заградительной комиссии и без включения в «чёрный список». Иногда эффективна смена ответственного менеджера или эскалация на уровень руководства подразделения комплаенса. Обращение к финансовому омбудсмену возможно для физических лиц и ИП по спорам до 500 000 рублей. Медиация с банком применяется редко, но допустима по соглашению сторон.


Юридическая поддержка при блокировке счёта

Ограничение доступа к счёту требует быстрой и точной реакции. Ошибки в первом ответе банку, пропуск сроков, неполный комплект документов — превращают решаемую ситуацию в затяжной конфликт с попаданием в «чёрный список».

Команда «Ветров и партнёры» специализируется на банковских и финансовых спорах. Анализируем основания блокировки, готовим ответы на запросы банков, представляем интересы в межведомственной комиссии и судах. Опыт работы с ограничениями по 115-ФЗ позволяет выбрать оптимальную стратегию — от быстрого урегулирования до полноценного судебного обжалования.

Для обсуждения вашей ситуации направьте запрос на info@vitvet.com с описанием обстоятельств и копией уведомления банка.


Читайте также:

Судебный акт: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.08.2022 № Ф01-3695/2022 по делу № А31-7875/2021

Выводы суда:

1. Банк имеет право ограничить/приостановить обслуживание в случае выявления в деятельности клиента признаков необычных операций. И, хотя у клиента есть обязанность по представлению разъясняющих документов, доказать, что эти операции не имеют очевидного экономического смысла, законной цели и т.п. должен именно банк.
2. В рассматриваемом случае основания для возникновения сомнений банком не доказаны, аргументировать причины ограничения обслуживания ответчик не смог.
3. Списание средств со счета истца банк объяснил прописанной в договоре комиссией за проведение операций за счет денежных средств, поступивших текущим днем - «интрадей». Она составляет 1,5% от суммы использованных средств, но не менее 1500 руб. Данная комиссия была рассчитана в отношении 7 операций, что составило 10 500 руб., то есть почти треть от всех средств истца на счете. Оставшиеся на счету деньги были перечислены в качестве дохода банка, потому что ИП не указал в заявлении о закрытии реквизиты для перевода.
4. Экономический смысл введения столь жесткой комиссии и в целом тарифа «Интрадей» ответчик объяснил расходами, связанными с выявлением сомнительных операций. Это: разработка необходимого софта, мониторинг, анализ, взаимодействие с надзорными органами и т.д. То есть по своей правовой природе это можно считать компенсационными доходами банка вследствие исполнения им требований Федерального закона № 115-ФЗ.
5. Кредитные организации не наделены полномочиями налагать финансовые санкции на клиентов за неисполнение положений Федерального закона № 115-ФЗ. Иное позволило бы говорить о том, что они получают выгоду от подозрительных средств. Поэтому любые комиссии, применяемые банками в связи с нормами этого закона, следует считать ничтожными.
6. Более того, комиссия удержана с истца не в момент совершения спорных операций, а при закрытии счета. В то время как противодействие сомнительным операциям должно осуществляться на стадии исполнения банком поручения клиента о совершении такой     операции.
7. Ссылка ответчика на то, что истец добровольно согласился на подобные условия, приняв договор, судом была отклонена. Включение банком в соглашение явно несправедливых условий, без принятия которых клиент просто не сможет воспользоваться услугами банка, дают последнему необоснованное преимущество. Таким образом, истец в этих отношениях является слабейшей стороной, тогда как ответчик злоупотребил правом, списав в безакцептном порядке денежные средства клиента.
8. Основание для удержания спорных сумм отсутствовало и их следует квалифицировать как неосновательное обогащение ответчика.

Комментарий:

1. Рассматриваемое дело дает оценку комиссиям за непредставление документов по 115-ФЗ – они незаконны. Также как штрафы за несвоевременную подачу таких документов, закрытие счета и т.д. То есть любые действия, так или иначе связанные с проверкой банком сомнительных операций, не могут «бить по карману» клиента.
2. Также в этом деле суды встали на сторону клиентов банков, вынужденных принимать договоры присоединения, тарифы и произвольно меняющиеся условия соглашений. Как указано в судебных актах, клиент, как слабейшая сторона, не имеет возможности отказаться от даже заведомо невыгодных условий. Поэтому несправедливые условия даже подписанного вами договора, могут быть признаны недобросовестным поведением со стороны кредитной организации.

У нас также есть аудиоподкасты. Это выпуски по 2-5 минут. Посвящены одному спору, конфликту или новости. Их можно слушать прямо на нашем сайте, на сайте подкаст-площадки или скачать себе на компьютер, смартфон и пр. Выпуск 1 (о субсидиарной ответственности);  Выпуск 2 (оспаривание договора по мотиву злоупотребления правом); Выпуск 3 (расторжение договора по инициативе продавца, что учесть?). Еще пара десятков по ссылке.

Вы не поверите, но для любителей коротких и полезных видео, у нас появились видеоподкасты. Например, выпуск на тему «Взыскание упущенной выгоды» можно посмотреть по ссылке.


Обратим внимание, что юридическая фирма «Ветров и партнеры» в 2020 году отмечена отраслевым рейтингом юридических компаний Право.ру-300 в номинациях «Арбитражное судопроизводство», «Разрешение споров в судах общей юрисдикции» и является одной из региональных компаний по всей России в данных номинациях. 


В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.  

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Давид Гликштейн, менеджер.  Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. .


p.s. 10 наиболее интересных материалов за последнее время:

1) Выдача подотчета директору – взыскание убытков

2) Срок оплаты векселя – предъявление векселя к оплате

3) Допрос в налоговой проверке – протокол допроса налогоплательщика

4) Защита директора от субсидиарной ответственности

5) Выплаты иностранным организациям – фактический получатель дохода

6) Правомерны ли действия директора – взыскание убытков

7) Дефекты формы векселя – требование по векселю

8) Налог на имущество организаций – коды льгот

9) Признание ценных бумаг бесхозяйными – ст. 225 ГК РФ

10) Изменение концессионного соглашения – доказательства убыточности тарифов