Ст.19.7 КоАП: непредставление сведений госоргану

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, осуществляющую публичные функции. Штраф для юридических лиц составляет от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц - от 300 до 500 рублей, для граждан - от 100 до 300 рублей. По состоянию на май 2026 года состав остаётся одним из самых распространённых в административной практике: ФНС, Росстат, Роспотребнадзор, ФАС и десятки других ведомств ежегодно возбуждают тысячи дел по этой статье. Для бизнеса ключевой риск - не размер штрафа, а повторность нарушения и сопутствующие последствия: блокировка счетов, приостановление деятельности, уголовно-правовые риски при систематическом уклонении.

Состав охватывает широкий круг ситуаций: непредача статистической отчётности, игнорирование запросов антимонопольного органа, непредставление документов по требованию налоговой инспекции в рамках камеральной проверки (если специальная норма НК РФ не применяется), отказ от ответа на запрос прокуратуры. Разграничение со смежными составами - ст. 15.6, ст. 19.4, ст. 19.4.1 КоАП РФ - критично для выбора стратегии защиты. Ошибка в квалификации означает неверную подсудность и пропущенные сроки обжалования.

Что такое состав по статье 19.7 КоАП РФ и кто несёт ответственность?

Статья 19.7 КоАП РФ охватывает три формы нарушения: непредставление сведений, представление их в неполном объёме и представление с нарушением установленного срока. Субъектами ответственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица. Должностное лицо несёт ответственность самостоятельно - параллельно со штрафом на организацию. Таким образом, одно нарушение порождает два постановления и два штрафа одновременно.

Объективная сторона состава - бездействие: лицо обязано было предоставить сведения, но не сделало этого в срок или предоставило неполные данные. Обязанность должна быть установлена федеральным законом или нормативным актом, принятым на его основе. Запрос органа без законного основания не образует состав - это важный аргумент защиты. Суды, как правило, проверяют наличие нормативного основания для запроса при оспаривании постановлений.

Умысел для привлечения к ответственности не требуется: достаточно установить факт непредставления. Однако форма вины влияет на оценку обстоятельств, смягчающих ответственность (статья 4.2 КоАП РФ). Если компания не получила запрос по независящим от неё причинам - это основание для прекращения дела, а не смягчения наказания.

Какие органы чаще всего применяют статью 19.7 КоАП РФ?

Наиболее активные правоприменители по статье 19.7 КоАП РФ - Росстат, ФАС России, Роспотребнадзор, Роструд, Центральный банк РФ и органы прокуратуры. ФНС применяет статью 19.7 только в случаях, когда специальная норма Налогового кодекса РФ (статья 126 НК РФ) не охватывает конкретную ситуацию - например, при запросах вне рамок налоговой проверки.

Росстат ежегодно составляет десятки тысяч протоколов по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление первичных статистических данных. Обязанность отчитываться перед органом статистики установлена Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте». Перечень форм, сроки и круг обязанных лиц определяются приказами Росстата - их незнание не освобождает от ответственности.

ФАС России применяет статью 19.7 КоАП РФ при непредставлении сведений по запросам в рамках антимонопольных расследований и проверок соблюдения законодательства о торговле. Для крупных торговых сетей и поставщиков это один из наиболее частых административных рисков. Типичное заблуждение - считать, что запрос ФАС можно проигнорировать до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Это не так: обязанность ответить возникает с момента получения запроса.

Протокол по статье 19.7 КоАП РФ составляется должностным лицом органа, направившего запрос. Дело рассматривает мировой судья по месту совершения правонарушения (статья 23.1 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности - два месяца с момента совершения нарушения (статья 4.5 КоАП РФ). Пропуск этого срока - безусловное основание для прекращения производства.

Многие компании недооценивают риск повторного нарушения. Повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года (статья 4.3 КоАП РФ) является отягчающим обстоятельством и влечёт назначение штрафа ближе к верхней границе санкции. При этом систематическое уклонение от предоставления сведений отдельным органам может квалифицироваться по иным составам с более строгими санкциями.

Если ваша компания получила протокол или постановление по статье 19.7 КоАП РФ, важно оценить правомерность запроса и соблюдение процедуры до истечения срока обжалования.

Как разграничить статью 19.7 со смежными составами КоАП РФ?

Статья 19.7 КоАП РФ является общей нормой и применяется только при отсутствии специального состава. Если непредставление сведений охватывается специальной статьёй - применяется она, а не статья 19.7. Ошибка в квалификации влечёт отмену постановления по формальному основанию.

Ключевые смежные составы: статья 15.6 КоАП РФ - непредставление сведений, необходимых для налогового контроля (применяется ФНС в рамках проверок); статья 19.4 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению должностного лица органа государственного контроля; статья 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. Санкции по статьям 19.4 и 19.4.1 существенно выше - до 500 000 рублей для юридических лиц.

Разграничение со статьёй 19.4 КоАП РФ проводится по объективной стороне: статья 19.7 - пассивное бездействие (не предоставил документы), статья 19.4 - активное противодействие (отказал, воспрепятствовал). Суды, как правило, квалифицируют по статье 19.4 только при явном отказе с указанием на нежелание исполнять требование. Молчание или ссылка на занятость - статья 19.7.

Для налоговых правоотношений важно: если ФНС запрашивает документы в рамках камеральной или выездной проверки, применяется статья 126 НК РФ (штраф 200 рублей за каждый непредставленный документ). Статья 19.7 КоАП РФ применяется налоговым органом только за пределами проверочных мероприятий - например, при запросах в рамках валютного контроля или при непредставлении уведомлений, не связанных с исчислением налогов.

Какой порядок обжалования постановления по статье 19.7 КоАП РФ?

Постановление по делу об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ обжалуется в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Пропуск срока влечёт оставление жалобы без рассмотрения, если суд не восстановит его по уважительным причинам. Срок исчисляется с даты фактического получения, а не даты составления постановления.

Жалоба подаётся в районный суд по месту рассмотрения дела мировым судьёй. Государственная пошлина при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях не уплачивается (статья 30.2 КоАП РФ). Жалобу можно подать как непосредственно в суд, так и через орган, вынесший постановление, - он обязан направить её в суд в течение трёх суток.

Основания для отмены постановления делятся на процессуальные и материальные. Процессуальные: ненадлежащее уведомление о составлении протокола, нарушение права на защитника, составление протокола неуполномоченным лицом, истечение срока давности. Материальные: отсутствие законного основания для запроса, отсутствие обязанности предоставлять конкретные сведения, доказательства своевременного исполнения запроса.

Для подготовки жалобы на постановление по статье 19.7 КоАП РФ подготовьте:

• Копию постановления мирового судьи с датой получения.
• Оригинал или копию запроса государственного органа с подтверждением даты получения.
• Доказательства направления ответа (почтовые квитанции, уведомления о вручении, скриншоты электронной переписки).
• Нормативный акт, на основании которого орган направил запрос.
• Протокол об административном правонарушении и объяснения лица, привлечённого к ответственности.

Неочевидный риск при обжаловании: если компания одновременно обжалует постановление и не исполняет требование органа, орган вправе составить новый протокол за продолжающееся нарушение. Обжалование не приостанавливает обязанность предоставить сведения. Параллельное исполнение запроса снижает риск повторного протокола и демонстрирует добросовестность суду.

Пропуск 10-суточного срока обжалования постановления по статье 19.7 КоАП РФ лишает компанию права на судебную защиту - постановление вступает в силу, и штраф подлежит принудительному взысканию через службу судебных приставов. При сумме долга свыше 30 000 рублей (с учётом нескольких постановлений) пристав вправе ограничить выезд должностного лица за рубеж.

Как избежать штрафа по статье 19.7 КоАП РФ: превентивные меры для бизнеса

Предотвратить привлечение к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ проще, чем оспорить уже вынесенное постановление. Ключевые меры: ведение реестра обязательной отчётности по каждому надзорному органу, назначение ответственного сотрудника за обработку входящих запросов, установление внутреннего регламента реагирования на запросы госорганов со сроком не более трёх рабочих дней.

Компании, работающие в нескольких регионах, сталкиваются с запросами от территориальных органов федеральных ведомств. Запрос, поступивший в региональный офис, может остаться без ответа из-за отсутствия регламента эскалации. Это типичная ошибка: ответственность несёт юридическое лицо в целом, а не конкретный офис. Штраф и протокол на директора - следствие организационного сбоя, а не умысла.

Если запрос поступил, но компания объективно не может предоставить сведения в установленный срок - необходимо направить мотивированное ходатайство о продлении срока. Большинство органов (ФАС, Росстат, Роспотребнадзор) вправе продлить срок по обоснованному запросу. Молчание в ответ на запрос - худшая стратегия: оно однозначно образует состав статьи 19.7 КоАП РФ.

Самостоятельная подготовка ответа на запрос ФАС без анализа объёма запрашиваемых сведений создаёт риск предоставления неполных данных - что также образует состав статьи 19.7 КоАП РФ. Штраф на юридическое лицо плюс штраф на директора в совокупности составят до 5 500 рублей, однако повторное нарушение в течение года увеличивает санкцию и формирует негативную историю взаимодействия с органом.

Частые вопросы

1. Какой размер штрафа по статье 19.7 КоАП РФ для юридического лица?

Штраф для юридического лица по статье 19.7 КоАП РФ составляет от 3 000 до 5 000 рублей. Для должностного лица - от 300 до 500 рублей, для гражданина - от 100 до 300 рублей. Оба штрафа (на организацию и на должностное лицо) назначаются одновременно и независимо друг от друга. Повторное нарушение в течение года является отягчающим обстоятельством по статье 4.3 КоАП РФ и влечёт назначение штрафа ближе к верхней границе санкции.

2. Какой срок давности по статье 19.7 КоАП РФ?

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). Если этот срок истёк до вынесения постановления - производство по делу подлежит прекращению. Срок исчисляется с даты, когда истёк срок представления сведений, установленный запросом или нормативным актом.

3. Можно ли избежать штрафа, если сведения были представлены с небольшим опозданием?

Представление сведений с нарушением установленного срока формально образует состав статьи 19.7 КоАП РФ даже при незначительном опоздании. Однако суд вправе признать нарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Для применения малозначительности необходимо доказать отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - суды учитывают срок просрочки, причины и наличие предшествующих нарушений.

4. Применяется ли статья 19.7 КоАП РФ при непредставлении документов по запросу налоговой инспекции?

Статья 19.7 КоАП РФ применяется ФНС только за пределами налоговых проверок - когда специальная норма Налогового кодекса РФ не охватывает конкретную ситуацию. В рамках камеральных и выездных проверок за непредставление документов применяется статья 126 НК РФ (штраф 200 рублей за каждый непредставленный документ). Если запрос ФНС не связан с проверкой - возможно применение статьи 19.7 КоАП РФ с составлением протокола должностным лицом инспекции.

5. Кто составляет протокол по статье 19.7 КоАП РФ и кто рассматривает дело?

Протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ составляет должностное лицо органа, направившего запрос (ФАС, Росстат, Роспотребнадзор и другие). Дело рассматривает мировой судья по месту совершения правонарушения в соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ. Жалоба на постановление мирового судьи подаётся в районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Статья 19.7 КоАП РФ - один из наиболее частых составов в административной практике. Небольшой размер штрафа создаёт ложное ощущение незначительности нарушения. Реальные риски - повторность, параллельная ответственность должностного лица и формирование негативной истории взаимодействия с надзорным органом - существенно серьёзнее суммы санкции.

Юридическая фирма «Ветров и партнёры» сопровождает дела по административной ответственности бизнеса с 2008 года. Практика охватывает споры с ФАС, Росстатом, Роспотребнадзором, Роструд и налоговыми органами. Юристы фирмы представляют интересы клиентов у мировых судей, в районных и арбитражных судах по всей России.