Закон 259-ФЗ о ЦФА: какие нормы утратили силу и что продолжает действовать

Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах» не отменён целиком. Статья 22 закона-спутника № 283-ФЗ от 4 августа 2026 года признаёт утратившими силу отдельные его положения: с 1 сентября 2026 года - статьи 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3, пункт 5 статьи 26 и части 3-6 статьи 27, с 1 марта 2027 года - статьи 10, 10.1 и 11.

Более того, части 6 и 7 статьи 23 закона 283-ФЗ прямо сохраняют действие статей 2-9, 12, 13 и 14.1 закона 259-ФЗ для организаций, уже включённых в реестр операторов информационных систем, - до получения Банком России уведомления по части 13 статьи 55 нового закона, но не позднее 1 сентября 2028 года. Ниже разобрано, что именно утратило силу, что продолжает применяться и какие действия требуются участникам рынка в переходный период.

Какие нормы 259-ФЗ утратили силу?

С 1 сентября 2026 года утратили силу статьи 1, 1.1, 14, 14.2 и 14.3 закона 259-ФЗ, пункт 5 статьи 26 и части 3-6 статьи 27. Это нормы о предмете регулирования и об обороте цифровой валюты - именно они заменены новым законом 282-ФЗ. С 1 марта 2027 года утрачивают силу статьи 10, 10.1 и 11, регулирующие деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов.

Остальные положения закона 259-ФЗ сохраняются. Практический смысл такой конструкции - дать действующим операторам время на переход, не прерывая их деятельность в момент вступления нового закона в силу.

Практическая причина - разрыв между регулируемым сегментом ЦФА и фактически существующим оборотом криптовалюты. Первый работал по установленным правилам, второй существовал в правовом вакууме. Такая конструкция создавала арбитраж: экономически близкие операции попадали под принципиально разный режим в зависимости от юридической формы.

Закон 283-ФЗ вносит изменения в двадцать один законодательный акт - налоговое, банковское, валютное законодательство, законодательство об исполнительном производстве и о противодействии отмыванию. Это показывает масштаб: речь не о замене отраслевого акта, а о встраивании цифровых активов в существующие правовые институты.

Смена регулирования затрагивает документы, которые составлялись под прежний режим. Решения о выпуске, пользовательские соглашения и внутренние регламенты требуют сверки с новыми требованиями - и делается это по текстам, а не по общему описанию изменений.

Что изменилось для эмитентов и операторов?

Основное изменение - порядок допуска к деятельности. Организовывать обращение цифровых валют вправе лица, включённые в реестр Банка России; для кредитных организаций и брокеров предусмотрен уведомительный порядок входа. Нормы о допуске вступают в силу с 1 июля 2027 года, что даёт переходный период на подготовку.

Второе изменение - требования к внутренним процедурам. Правила внутреннего контроля, порядок идентификации клиентов, оценка риска операций и мониторинг должны соответствовать не только законодательству о противодействии отмыванию, но и специальным требованиям закона 282-ФЗ. Документы, написанные под прежний режим, этим требованиям, как правило, не отвечают.

Третье - работа с инвесторами. Неквалифицированные инвесторы получают доступ после тестирования, только к наиболее ликвидным цифровым валютам и в пределах предельной суммы, которую устанавливает Банк России. Обязанность обеспечить эти процедуры лежит на площадке, а не на инвесторе.

Для перехода на новый режим оператору потребуется подготовить:

• Актуализированные правила внутреннего контроля под требования закона 282-ФЗ.
• Порядок идентификации и тестирования клиентов с фиксацией результатов.
• Переработанное пользовательское соглашение и регламент оказания услуг.
• Документы о структуре владения и составе органов управления.
• Описание технической инфраструктуры и порядка учёта операций.

Как работают переходные положения?

Части 24 и 25 статьи 55 закона 282-ФЗ сохраняют действие ряда актов Банка России и Правительства до принятия новых. На практике это создаёт смешанный режим: по одному вопросу применяется новая норма закона, по смежному - подзаконный акт, изданный под прежнее регулирование.

Частая ошибка в этот период - опираться на общее описание изменений вместо проверки конкретной нормы на дату операции. Разрыв между вступлением в силу закона и выходом подзаконных актов означает, что ответ на один и тот же вопрос может отличаться в зависимости от месяца совершения сделки.

Календарь вступления норм в силу разобран в материале о сроках применения закона 282-ФЗ. Для держателей ранее выпущенных активов ключевой вопрос - порядок исполнения обязательств по ним. Он определяется условиями выпуска в совокупности с переходными положениями, и универсального ответа здесь нет: конструкции выпусков различались существенно.

В споре о порядке исполнения обязательств (Уральский ФО, лето 2026) стороны разошлись в толковании условий выпуска после смены регулирования. Позиция клиента построена на сопоставлении условий с переходными положениями, требования на сумму свыше 9 млн рублей урегулированы во внесудебном порядке.

Смешанный режим переходного периода - основной источник ошибок. Определить применимую норму по общему обзору изменений нельзя: нужен разбор конкретной операции с проверкой действующей редакции на её дату.

Налоговые последствия смены регулирования

Смена режима не создаёт амнистии по операциям прошлых периодов. Обязанность исчислить и уплатить налог с дохода от реализации цифровых прав и цифровой валюты сохраняется за все периоды, в которых такой доход возникал. Налоговая база определяется как разница между доходом и документально подтверждёнными расходами на приобретение.

Закон 283-ФЗ изменил валютное, банковское и финансовое законодательство и дополнил Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» статьёй 12.1 об отчётах по операциям с цифровыми валютами через адреса-идентификаторы вне цифровых депозитариев. Отчёты представляются в налоговые органы, но обязанность относится к валютному законодательству и вступает в силу 1 мая 2027 года. Порядок устанавливается Правительством по согласованию с Банком России.

Частая ошибка при переходе - считать, что отмена части норм обнуляет прошлые обязательства. Утрата силы отдельными статьями не влияет на налоговые обязанности, возникшие в период их действия. Решение о добровольном уточнении за прошлые периоды принимается расчётом: оно снимает часть рисков, но привлекает внимание к периоду и не всегда оптимально.

Три сценария для участников рынка

Сценарий первый: компания выпускала цифровые финансовые активы. Приоритет - сверка условий выпуска с переходными положениями статьи 55 закона 282-ФЗ. Задачи: определить порядок исполнения обязательств по ранее выпущенным активам, оценить налоговые последствия, при необходимости согласовать изменения с держателями. Срок - от трёх недель.

Сценарий второй: компания выступала оператором информационной системы. Приоритет - подготовка к включению в реестр Банка России. Задачи: аудит структуры владения, переработка правил внутреннего контроля и договорной базы, настройка процедур идентификации и тестирования клиентов. Срок - от нескольких месяцев, при перестройке корпоративного контура - от полугода.

Сценарий третий: компания приобретала цифровые права как инвестор. Приоритет - сохранение документов и налоговый контур. Задачи: выгрузить историю операций, сохранить условия выпуска и подтверждения приобретения, определить обязанности по отчётности. Срок - от одной недели, затраты минимальны.

Что делать держателям цифровых прав

Держателям ранее приобретённых цифровых прав в первую очередь следует сохранить документы: условия выпуска, подтверждения приобретения, историю операций. Смена регулирования не прекращает существующие обязательства, но меняет контекст их исполнения, и доказывание строится на документах, составленных до изменений.

Второй вопрос - налоговый. Доход от операций с цифровыми правами и цифровой валютой подлежит налогообложению, а расходы принимаются при документальном подтверждении. Смена режима не отменяет обязанностей за прошлые периоды и не создаёт амнистии по ранее совершённым операциям.

Неочевидный риск связан с закрытием площадок. При прекращении деятельности оператора восстановить историю операций становится существенно сложнее, а иногда невозможно. Выгрузку данных разумно делать заранее, не дожидаясь появления практической необходимости.

Частые вопросы

1. С какой даты 259-ФЗ перестал действовать?

Целиком закон 259-ФЗ не отменён. Статья 22 закона 283-ФЗ признаёт утратившими силу отдельные его положения: с 1 сентября 2026 года - статьи 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3, пункт 5 статьи 26 и части 3-6 статьи 27, с 1 марта 2027 года - статьи 10, 10.1 и 11. Остальные нормы продолжают применяться к действующим операторам вплоть до 1 сентября 2028 года.

2. Что стало с ранее выпущенными цифровыми финансовыми активами?

Утрата силы отдельными статьями не аннулирует ранее возникшие обязательства. Порядок их исполнения определяется условиями выпуска в совокупности с переходными положениями статьи 55 закона 282-ФЗ. Поскольку конструкции выпусков различались, ответ по конкретному активу требует анализа его условий.

3. Нужно ли операторам заново проходить допуск?

Организации, уже включённые в реестр операторов информационных систем, продолжают работать по прежним правилам: части 6 и 7 статьи 23 закона 283-ФЗ сохраняют для них действие статей 2-9, 12, 13 и 14.1 закона 259-ФЗ до получения Банком России уведомления по части 13 статьи 55 нового закона, но не позднее 1 сентября 2028 года.

4. Изменились ли налоговые последствия операций с ЦФА?

Закон 283-ФЗ изменил валютное, банковское и финансовое законодательство применительно к операциям с цифровыми активами. При этом базовый принцип сохранён: налоговая база определяется как разница между доходом и документально подтверждёнными расходами, а при отсутствии подтверждения налог рассчитывается со всей суммы дохода.

5. Какие документы нужно сохранить держателю активов?

Условия выпуска, подтверждения приобретения, историю операций и переписку с оператором. Эти документы необходимы как для налоговых целей, так и для доказывания прав в случае спора. При прекращении деятельности площадки восстановить их обычно невозможно, поэтому выгрузку следует делать заблаговременно.

Закон 259-ФЗ утратил силу не целиком: отменены отдельные статьи, а значительная часть норм продолжает применяться к действующим операторам вплоть до 1 сентября 2028 года. Основные практические задачи переходного периода - определить, какая редакция применима к вашей ситуации на дату конкретной операции, и сверить документы с требованиями нового закона.

Юристы «Ветров и партнёры» сопровождают участников рынка цифровых активов: сверка документации с новыми требованиями, подготовка к включению в реестр Банка России, налоговый контур, споры по ранее выпущенным активам.

27 августа 2026 года