Импортная мебель вне госзакупок: что меняет постановление № 1428 с 2027 года

Запрет закупок иностранных товаров - мера национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Заявку с товаром из запретного перечня отклоняют, даже если российских предложений в закупке нет. Постановление Правительства от 30.10.2026 № 1428 переносит в этот перечень импортную мебель для офисов и торговли, кухонную и деревянную мебель. Запрет закупок иностранной мебели начнёт действовать с 1 июля 2027 года. Свинцовые аккумуляторы попадают под запрет госзакупок раньше - с 1 января 2027 года.

По состоянию на ноябрь 2026 года эти товары входят в перечень ограничений постановления Правительства № 1875. Иностранную заявку там отклоняют, только если есть подходящая заявка с российским или евразийским товаром. Постановление № 1428 опубликовано 2 ноября 2026 года. Разбираем, какие коды ОКПД2 попали под запрет и чем поставщику подтвердить российское происхождение. Отдельно - что будет с контрактами, заключёнными до 1 июля 2027 года, и как обжаловать отклонение заявки.

Что меняет постановление № 1428 в перечнях ПП № 1875

Постановление № 1428 вносит изменения в постановление Правительства от 23.12.2024 № 1875 о национальном режиме в закупках. Пять товарных позиций переходят из приложения № 2 (ограничение) в приложение № 1 (запрет). Мебель меняет режим с 1 июля 2027 года, свинцовые аккумуляторы - с 1 января 2027 года.

В приложение № 1 добавлены позиции:

• 31(1-1) - аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей, ОКПД2 27.20.22;
• 136(1) - мебель для офисов и предприятий торговли, ОКПД2 31.01.1;
• 136(2) - мебель кухонная, ОКПД2 31.02.10;
• 138(2) - мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной, ОКПД2 31.09.12;
• 138(3) - мебель деревянная, не включённая в другие группировки, ОКПД2 31.09.13.

Те же товары исключаются из приложения № 2: позиции 139-142 (мебель) и позиция 190 (аккумуляторы). Стартерные свинцовые аккумуляторы с кодом 27.20.21, матрасы и металлическая мебель уже стоят в запретном перечне. Это позиции 31, 137 и 138 приложения № 1.

Сроки разведены в самом постановлении. Общая дата вступления в силу - 1 января 2027 года. Пункт 1, подпункты «б» и «в» пункта 2 и подпункт «а» пункта 3 изменений действуют с 1 июля 2027 года. В эту группу входит вся мебель и новая редакция исключения для малых закупок. Для аккумуляторов есть отдельное правило: новые нормы применяются к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 января 2027 года.

Некоторые издания назвали для аккумуляторов и мебели один срок - 1 июля 2027 года. По тексту акта аккумуляторы попадают под запрет на полгода раньше. Правила ПП № 1875 действуют и для закупок по Закону № 223-ФЗ (п. 1 ПП № 1875), с исключениями для отдельных заказчиков в подп. «к» и «м» п. 4.

Чем запрет закупок иностранной мебели отличается от ограничения?

При ограничении иностранную заявку отклоняют, только если в закупке есть заявка с российским товаром, признанная соответствующей извещению (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). При запрете заявку с иностранной мебелью отклоняют всегда. Контракт с единственным поставщиком на такой товар заключать нельзя (подп. «а» и «б» п. 1 ч. 4 ст. 14).

До 1 июля 2027 года импортёр мебели может выиграть торги, если в закупке нет подходящей заявки с российским или евразийским товаром. После этой даты остаются исключения из п. 5 ПП № 1875 и общие изъятия подп. «и» п. 4. Исключения п. 5 - право заказчика, а не обязанность: в тексте сказано, что запрет «может не применяться».

Первое исключение - отсутствие производства в России. Его подтверждает разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара. Разрешение заказчик получает до начала закупки по своему обращению с характеристиками товара (подп. «а» п. 5 ПП № 1875). Факт получения и реквизиты разрешения он указывает в извещении (подп. «а» п. 7).

Второе - малые закупки. Сейчас запрет можно не применять, если цена контракта не выше 1 млн руб., а цена единицы товара не выше 300 тыс. руб. (подп. «и» п. 5). С 1 июля 2027 года это исключение не действует для позиций 136(1)-138(3), то есть для всей мебели из запретного перечня, включая матрасы и металлическую мебель. Под изъятие попадает и пианино (позиция 138(1)). Сохраняется подп. «з» п. 5: одна единица товара при цене контракта до 300 тыс. руб. Позицию аккумуляторов 31(1-1) новая редакция подп. «и» не называет, поэтому для них исключение по малым закупкам остаётся.

Дробить потребность ради денежных порогов рискованно и сейчас. В октябре 2026 года кассация подтвердила ничтожность серии малых контрактов с единственным поставщиком, заключённых в обход торгов, и взыскание оплаты с поставщика. Это дело мы разбирали в материале о дроблении закупок.

Поставщик, который выигрывает торги за счёт отсутствия российских конкурентов, с 1 июля 2027 года теряет этот канал продаж. Если заказчик не применил исключение, заявку с импортной офисной мебелью отклонят по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Жалоба на такое отклонение по существу шансов не имеет, и закупка уходит конкуренту.

Переход на новый режим нужно планировать по каждому коду ОКПД2 и каждому действующему контракту. Ошибка в оценке ассортимента обнаруживается уже после отклонения заявки, когда закупка ушла другому участнику.

Какие документы подтверждают российское происхождение мебели и аккумуляторов?

Для мебели и аккумуляторов из приложения № 1 происхождение из России подтверждает номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (подп. «а» п. 3 ПП № 1875). Реестр создан по ст. 17.1 Закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и размещается в ГИСП. Номер записи участник указывает в заявке.

Для этих товаров перечень документов не меняется: реестровую запись требуют и сейчас, в режиме ограничения. Меняется последствие её отсутствия. Если для товара постановлением Правительства № 719 установлены баллы за производственные операции, запись должна содержать их сумму не ниже требуемой. Включение в реестр идёт по критериям этого постановления (ч. 3 ст. 17.1 Закона № 488-ФЗ).

Мебель и аккумуляторы из Беларуси, Казахстана и других стран ЕАЭС приравнены к российским (подп. «а» п. 4 ПП № 1875). Для них ПП № 1875 называет номер записи из евразийского реестра промышленных товаров (подп. «б» п. 3). Но пока право ЕАЭС не предусматривает подтверждение происхождения через этот реестр, документом служит сертификат о происхождении товара. Его выдаёт уполномоченный орган страны союза (подп. «д» п. 10).

В заявке участник также указывает страну происхождения товара (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Если документов о происхождении в заявке нет, её приравнивают к предложению иностранного товара (п. 5 ч. 1 ст. 43). При запрете такую заявку отклоняют по п. 5 ч. 12 ст. 48. Недостоверные сведения о происхождении - самостоятельное основание отклонения (п. 8 ч. 12 ст. 48).

Производитель, который не внесёт мебель в реестр до 1 июля 2027 года, будет получать отклонения по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Указание России как страны происхождения без номера записи не спасёт заявку, а проигранную закупку уже не вернуть.

Перед подачей заявки сверьте код ОКПД2 и наименование товара в реестровой записи с описанием объекта закупки. Запрет применяется к товару, если его наименование указано в позиции перечня и товар входит в её код (подп. «д» п. 4 ПП № 1875).

Что будет с контрактами, заключёнными до 1 июля 2027 года?

Постановление № 1428 не содержит правил о ранее заключённых контрактах и не обязывает стороны их менять. Для аккумуляторов граница проведена по дате извещения: новые нормы касаются закупок, извещения о которых размещены с 1 января 2027 года (п. 3 постановления № 1428). Для мебели такой оговорки нет. Разъяснений Минфина и ФАС на 3 ноября 2026 года мы не нашли.

Страну происхождения в контракте меняют только соглашением сторон с соблюдением ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (п. 1.7 ч. 1 ст. 95). Если по контракту поставляется российская мебель, заменить её на импортную нельзя уже сейчас (подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14). При запрете закон не допускает при исполнении замену на иностранный товар из запретного перечня (подп. «в» п. 1 ч. 4 ст. 14). Оговорки для контрактов, заключённых до 1 июля 2027 года, в постановлении нет, поэтому такую замену лучше не планировать.

Отдельный вопрос - закупки мебели, начатые до 1 июля 2027 года. Для аккумуляторов критерий назван прямо: дата размещения извещения. Для мебели постановление называет только дату вступления в силу. Если извещение размещено в июне 2027 года, а итоги подводят в июле, применимый режим спорен. Условие о запрете или ограничении в таком извещении стоит проверить сразу после публикации.

Не отгружайте товар до подписания контракта, даже если заказчик торопится успеть до смены режима. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отказал поставщику во взыскании 484 тыс. руб. за товар, отгруженный госзаказчику без подписанного контракта. Подробнее - в разборе о поставке без госконтракта.

Оценка спорных ситуаций зависит от текста извещения, протокола и контракта. Если заявку уже отклонили, для жалобы остаётся несколько дней, и каждый из них уходит на подготовку доводов.

Отклонение заявки и жалоба в ФАС: сроки и доводы

Отклонение заявки по правилам национального режима обжалуют в ФАС России, уполномоченный орган региона или муниципалитета (ч. 3 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). По электронным процедурам жалобу подают только через ЕИС (ч. 4 ст. 105). Срок - не позднее 5 дней со дня, следующего за размещением протокола подведения итогов (ч. 2 ст. 105).

Контрольный орган рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 106). До рассмотрения жалобы он вправе приостановить заключение контракта (ч. 7 ст. 106). Поэтому жалобу стоит подать до подписания контракта с победителем.

Основания отклонения по национальному режиму перечислены в ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Пункт 4 - предложение иностранного товара при запрете или ограничении. Пункт 5 - нет документов о происхождении при запрете. Пункт 8 - недостоверные сведения в заявке. Доводы поставщика строятся от этих оснований:

• номер реестровой записи указан, запись действовала на дату подачи заявки и относится к закупаемому товару;
• товар произведён в стране ЕАЭС и подтверждён документом, который ПП № 1875 требует для товаров союза;
• комиссия применила запрет к мебели до 1 июля 2027 года, когда для неё действовало только ограничение;
• извещение не устанавливало запрет, а комиссия отклонила заявку по нему.

Ошибку в самом извещении оспаривают раньше. Жалобу на положения извещения принимают только до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). Допустим, заказчик ошибочно установил запрет на мебель до 1 июля 2027 года. Если поставщик не подал жалобу до окончания приёма заявок, оспорить условие в контрольном органе он уже не сможет. Как ФАС оценивает спорные условия закупки, мы разбирали на примере избыточных условий контракта на ремонт дорог.

Как подготовиться к запрету: план для поставщиков и заказчиков

До 1 июля 2027 года поставщику мебели нужно определить, с каким товаром он пойдёт в госзакупки, и подтвердить его происхождение реестровой записью. Заказчику - пересмотреть описание объекта закупки, обоснование цены и план закупок на второе полугодие 2027 года. По аккумуляторам тот же объём работы нужно закончить к 1 января 2027 года.

1. Сверьте ассортимент с кодами ОКПД2 31.01.1, 31.02.10, 31.09.12, 31.09.13 и 27.20.22.

2. Проверьте, есть ли у производителя запись в реестре российской промышленной продукции или документ о происхождении из страны ЕАЭС и совпадает ли код.

3. Если записи нет, решите с производителем вопрос о включении в реестр или о смене товара.

4. Проанализируйте контракты, исполнение которых выходит за 1 июля 2027 года: страну происхождения, условия замены товара, сроки поставок.

5. Заказчику: при расчёте начальной цены методом анализа рынка учитывайте только товары из ЕАЭС и запрашивайте цены не менее чем у 3 производителей из ГИСП (подп. «в» п. 7 ПП № 1875).

6. Заказчику: если российского аналога нет, получите разрешение Минпромторга до начала закупки (подп. «а» п. 5 ПП № 1875).

7. После каждой закупки отслеживайте протокол: срок жалобы - 5 дней.

Для производителей мебели из России и ЕАЭС запрет убирает импортных конкурентов из закупок по этим кодам. Воспользоваться этим сможет только тот, чей товар внесён в реестр.

Частые вопросы

1. С какой даты нельзя закупать импортные свинцовые аккумуляторы по 44-ФЗ?

Запрет на иностранные свинцовые аккумуляторы с кодом ОКПД2 27.20.22 действует для закупок, извещения о которых размещены с 1 января 2027 года. Это следует из п. 2 и п. 3 постановления Правительства от 30.10.2026 № 1428. Стартерные аккумуляторы для поршневых двигателей (код 27.20.21) уже входят в запретный перечень. Для малых закупок до 1 млн руб. исключение по подп. «и» п. 5 ПП № 1875 на аккумуляторы сохраняется.

2. Распространяется ли запрет на мебель из Беларуси или Казахстана?

Нет, мебель из государств ЕАЭС приравнена к российской и под запрет не попадает (подп. «а» п. 4 ПП № 1875). Пока право ЕАЭС не изменено, её происхождение подтверждает сертификат о происхождении товара (подп. «д» п. 10). Номер записи из евразийского реестра промышленных товаров назван в подп. «б» п. 3. Без документа о происхождении заявку приравняют к предложению иностранного товара (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) и при запрете отклонят.

3. Действует ли исключение для малых закупок иностранной мебели после 1 июля 2027 года?

Нет, с 1 июля 2027 года исключение для закупок до 1 млн руб. на мебель из запретного перечня не распространяется. Новая редакция подп. «и» п. 5 ПП № 1875 прямо исключает позиции 136(1)-138(3). Остаётся подп. «з»: одна единица товара при цене контракта до 300 тыс. руб.

4. Как заказчику купить иностранную мебель, если российской с нужными характеристиками нет?

Заказчику нужно до начала закупки получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара (подп. «а» п. 5 ПП № 1875). В обращении указывают характеристики товара, а в извещении - реквизиты разрешения и те же характеристики (подп. «а» п. 7). Без разрешения сослаться на это исключение нельзя.

5. Распространяется ли постановление № 1428 на закупки госкомпаний по 223-ФЗ?

Да, ПП № 1875 с изменениями из постановления № 1428 применяется и к закупкам по Закону № 223-ФЗ (п. 1 ПП № 1875). Исключения для отдельных заказчиков по 223-ФЗ перечислены в подп. «к» и «м» п. 4. Новые позиции перечня действуют для них с тех же дат.

Постановление № 1428 переводит импортную мебель и свинцовые аккумуляторы из режима ограничения в режим запрета. Для аккумуляторов это закупки с извещениями с 1 января 2027 года. Для мебели изменения вступают в силу 1 июля 2027 года, правила о дате извещения для неё в акте нет. Решающим документом для поставщика становится номер записи в реестре российской промышленной продукции, для товара из ЕАЭС - документ о происхождении по ПП № 1875.

«Ветров и партнёры» защищают поставщиков по государственным и муниципальным контрактам: в спорах об отказе заказчика от контракта и о взыскании удержанной неустойки. Юристы фирмы проверяют извещения, заявки и контракты по 44-ФЗ и 223-ФЗ.