Дробление закупок: поставщик вернет деньги за поставленный товар

Дробление закупки - это деление одной потребности заказчика на несколько малых закупок у единственного поставщика по п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Цель - удержать цену каждого контракта в пределах 600 тыс. руб. и не проводить торги. По состоянию на октябрь 2026 года суды признают такие контракты ничтожными. Деньги, как правило, взыскивают с поставщика, хотя товар уже поставлен.

14 октября 2026 года Арбитражный суд Северо-Кавказского округа подтвердил ничтожность муниципальных контрактов на асфальтобетонную крошку в Динском районе Краснодарского края. С предпринимателя взыскали в пользу администрации поселения свыше 1 млн руб. Разбираем, по каким признакам суды видят дробление контрактов и почему платит поставщик. Отдельно - как снизить риск, если заказчик предлагает серию малых закупок.

Дробление закупок в Динском районе: что решили суды

Суды трех инстанций по иску прокуратуры Краснодарского края признали ничтожными контракты администрации Новотитаровского сельского поселения на поставку асфальтобетонной крошки. Кассация 14 октября 2026 года оставила в силе решение Арбитражного суда Краснодарского края и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда. С предпринимателя-поставщика взыскано свыше 1 млн руб. в пользу администрации.

По данным прокуратуры края, крошку для подсыпки участков дороги местного значения закупали без торгов. Фактически один контракт разбили на ряд мелких закупок, которые шли последовательно и непрерывно. Так стороны обходили ограничения закона для закупок у единственного поставщика.

Прокуратура называет такие сделки притворными, ведь серия мелких договоров прикрывала одну крупную покупку, а притворная сделка ничтожна (п. 2 ст. 170 ГК РФ). По сообщению прокуратуры, в суде доказано и антиконкурентное соглашение заказчика с поставщиком. Такие соглашения органов местного самоуправления с бизнесом запрещает ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Исполнительный лист прокурор уже предъявил к принудительному исполнению, чтобы вернуть деньги в бюджет поселения. Номер дела, число контрактов и их цены прокуратура и СМИ не раскрывают.

Почему деньги за поставленный товар возвращает поставщик?

Контракт, заключенный без обязательных торгов, нарушает Закон № 44-ФЗ и публичные интересы, поэтому ничтожен с момента заключения (п. 2 ст. 168, п. 1 ст. 167 ГК РФ). Поставщик возвращает всю полученную оплату, а стоимость поставленного товара суды ему, как правило, не компенсируют.

По общему правилу при недействительной сделке стороны возвращают друг другу все полученное. Если вещь вернуть нельзя, возмещают ее стоимость (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Асфальтовая крошка уже лежит на дороге, поэтому заказчик не может отдать ее назад. Но в делах о дроблении суды обычно применяют одностороннюю реституцию. Деньги уходят в бюджет, а встречного возмещения поставщик не получает.

Этот результат близок к позиции Верховного суда о поставке для государственных нужд без контракта. В п. 20 Обзора практики по контрактной системе от 28.06.2017 суд указал: по общему правилу такая поставка не дает права на оплату. Исполнитель не мог не знать об отсутствии обязательства, поэтому плату с заказчика не взыскивают (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Подробно эту позицию мы разбирали в новости о поставке без госконтракта.

Правила о неосновательном обогащении применяются и к возврату исполненного по недействительной сделке (ст. 1103 ГК РФ). Суд вправе применить последствия ничтожной сделки и по своей инициативе, если этого требует защита публичных интересов (п. 4 ст. 166 ГК РФ). Похожая логика действует и для крупных контрактов: пример - наша новость о госконтракте в обход согласования ФАС.

Срок давности по ничтожной сделке - три года (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Для стороны он идет с начала исполнения. Для лица вне сделки - со дня, когда оно узнало или должно было узнать о начале исполнения, но не дольше десяти лет. В деле по Динскому району прокурор взыскал деньги в пользу заказчика. Для исков в чужих интересах есть разъяснение Пленума ВС (п. 5 Постановления от 29.09.2015 № 43). Срок считают по осведомленности того, в чьих интересах подан иск. Заказчик - сторона контракта, поэтому у поставщика есть довод о сроке с начала исполнения. Прокурор может возражать, что защищает публичные интересы и узнал о нарушении только при проверке. Поэтому поставщик годами остается под риском иска. Если суд признает дробление, вся выручка по этим контрактам уходит в бюджет без компенсации стоимости товара.

Взыскание при этом не автоматическое. В августе 2024 года Арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел дело № А79-4843/2023. Он согласился, что малые контракты на дорожные работы недействительны, но во взыскании оплаты с подрядчиков отказал. Работы приняли без замечаний, дорогу эксплуатируют, а договоры инициировал сам заказчик. Есть и дела с обратным исходом, но добросовестность исполнителя остается основным доводом защиты.

Исход спора о возврате денег зависит от деталей: кто предложил разбить закупку, как шли поставки, когда началось исполнение контрактов. Эти обстоятельства нужно собрать и доказать в первой инстанции, потому что позже суд новые доводы о давности уже не примет.

По каким признакам суды видят дробление закупок

Суды признают дробление, когда несколько контрактов с одним поставщиком служат одной цели и вместе превышают лимит. Учитывают одинаковый предмет, одинаковые условия, короткие интервалы и общий объект. Лимит малой закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - 600 тыс. руб. на один контракт.

Годовой объем таких закупок - 2 млн руб. или 10% совокупного объема закупок заказчика, но не больше 50 млн руб. Для сельских поселений годовой лимит не действует, остается только предел цены одного контракта. Учреждения культуры, образовательные и спортивные организации закупают по п. 5 ч. 1 ст. 93 тоже до 600 тыс. руб. за контракт. Их годовой лимит - 5 млн руб. или 50% совокупного объема, но не больше 30 млн руб.

В ноябре 2025 года Верховный суд не стал пересматривать дело об 11 контрактах на системы затемнения окон (определение № 308-ЭС25-10662). Их закупали для одной школы. Цена каждого контракта не превышала 600 тыс. руб., всего заплатили больше 6 млн руб. Апелляция и кассация учли одинаковый предмет, единую хозяйственную цель и равный объем прав сторон. Поставщика обязали вернуть деньги.

ФАС высказалась по теме в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26. Повторная закупка однородных товаров у одного поставщика в пределах лимитов сама по себе закон не нарушает. Исключение - если есть другие доказательства антиконкурентного соглашения. Нарушением становится деление единой сделки на части по пороговой сумме ради ухода от торгов. Единой сделкой ФАС считает покупку индивидуально определенной вещи, единый комплекс работ или единую услугу.

Из практики складывается перечень признаков, на которые смотрят суды и контролеры:

• договоры заключены в один день или с интервалом в несколько дней;
• предмет совпадает или различается только объемом;
• товар идет на один объект: дорогу, школу, здание;
• сумма договоров превышает 600 тыс. руб., а потребность была известна заранее;
• переписка показывает, что серию договоров предложили ради обхода торгов.

Обнаружить такую серию теперь проще. С 1 июля 2026 года малые контракты не попадают в реестр, только если содержат гостайну (ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Остальные включаются в реестр, где контролеры видят их даты, предмет и цену.

Спасает ли поставщика часть 15 статьи 93 44-ФЗ?

Нет, если суд установит искусственное дробление единой сделки. С 1 января 2026 года ч. 15 ст. 93 разрешает заключать несколько контрактов на однородные товары в пределах лимитов. С 4 августа 2026 года норма прямо допускает и одного поставщика. Но суды не распространяют ее на сделки, раздробленные ради обхода торгов.

Закон № 279-ФЗ распространил новую редакцию ч. 15 на отношения, возникшие до его вступления в силу (ч. 5 ст. 2 закона). Но 6 октября 2026 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по делу № А70-23965/2025 отклонил ссылку на новую редакцию нормы. Кассация указала: норма не применяется, если единую сделку искусственно раздробили ради обхода торгов.

В том деле заказчик в 2024 году в один день заключил с подрядчиком восемь договоров на устройство уличного освещения. Цена каждого не превышала 600 тыс. руб., а всего оплатили больше 3 млн руб. Суды трех инстанций признали договоры недействительными и обязали подрядчика вернуть деньги.

Кассация по Динскому району вынесла постановление 14 октября 2026 года, уже после поправок. По данным прокуратуры, там доказано и антиконкурентное соглашение сторон. Вывод из этих дел: ч. 15 защищает серию договоров, когда за каждым стоит самостоятельная потребность заказчика.

У сельских поселений своя деталь: годовой лимит малых закупок на них не распространяется. С 1 октября 2026 года исключение распространено и на закупки для жизнедеятельности населения сельских населенных пунктов. Предел цены одного контракта в 600 тыс. руб. сохраняется. Новотитаровское поселение - сельское, но отсутствие годового лимита контракты не спасло.

Ссылка на ч. 15 ст. 93 не поможет, если в переписке видно, что заказчик заранее планировал единый объем поставки. Суд, как в деле № А70-23965/2025, может отклонить довод. После вступления решения в силу деньги спишут со счетов поставщика по исполнительному листу. Даже при сумме около 1 млн руб. это выручка, которую уже не вернуть через спор с заказчиком.

Если первая инстанция уже взыскала деньги, на апелляционную жалобу есть месяц (ст. 259 АПК РФ). За это время нужно найти ошибки суда в оценке фактов и неучтенные доводы. Повтор отзыва на иск здесь не поможет.

Как поставщику снизить риск при серии контрактов с одним заказчиком?

Риск снижает проверка закупки до подписания: общий объем потребности, интервалы между договорами, предмет и объект поставки. Если заказчик предлагает разбить поставку на части по 600 тыс. руб., безопаснее предложить конкурентную процедуру. Для товаров подходит электронная малая закупка до 5 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Порядок действий поставщика перед серией контрактов:

1. Выясните общий объем потребности заказчика по объекту и на год. Если он больше 600 тыс. руб., спросите, почему закупка идет без торгов.

2. Сверьте предмет, объект и даты будущих договоров. Однотипный товар на один объект с интервалом в несколько дней суды считают признаком дробления.

3. Не соглашайтесь «разбить счет» на части по просьбе заказчика. Сохраните переписку, из которой видно, чья это инициатива.

4. Для поставки товаров предложите электронную малую закупку на площадке. Ее лимит - 5 млн руб. на одну закупку и 100 млн руб. в год для заказчика.

5. Храните документы, которые показывают самостоятельность каждой закупки: разные заявки, разные объекты, разные периоды потребности.

6. Получив иск прокурора, проверьте срок давности и заявите о его пропуске до решения первой инстанции.

Довод о добросовестности строится на фактах: суд оценивает, кто предложил разбить закупку и знал ли поставщик о единой потребности заказчика. Учитывается и то, можно ли вернуть товар в натуре. В деле № А79-4843/2023 инициатива заказчика и невозможность вернуть результат работ помогли подрядчикам сохранить оплату.

Срок давности суд сам не применяет, о нем нужно заявить до вынесения решения (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Без такого заявления суд взыщет деньги, даже если срок давности уже истек. После решения первой инстанции эту ошибку уже не исправить.

Возврат денег поставщиком: что проверить в иске прокурора

Прокурор вправе требовать признания недействительными сделок органов местного самоуправления и применения последствий их недействительности (ч. 1 ст. 52 АПК РФ). В иске нужно проверить три вещи: доказательства единой потребности, расчет суммы к возврату и начало срока давности.

Первая линия защиты - самостоятельность контрактов. Если поставки шли на разные объекты и по разным заявкам, единой сделки может не быть. Здесь помогают документы заказчика о планировании и переписка о каждой поставке.

Вторая линия - последствия недействительности и расчет суммы к возврату. Исход здесь зависит от фактов. Если товар нельзя вернуть, а серию договоров предложил заказчик, можно добиваться отказа во взыскании или учета стоимости товара (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Поэтому доказательства добросовестности поставщика готовят заранее, еще до первого заседания.

Третья линия - сроки. Сопоставьте дату иска с началом исполнения контрактов и с моментом, когда о них узнал или должен был узнать заказчик. После решения следите за процессуальными сроками: кассационную жалобу подают в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу (ч. 1 ст. 276 АПК РФ). Пропуск этих сроков без уважительной причины закрывает путь к пересмотру.

Частые вопросы

1. Можно ли заключить несколько контрактов с одним поставщиком без торгов?

Да, ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ разрешает несколько контрактов на однородные товары, работы или услуги с одним поставщиком в пределах лимитов. Цена каждого контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 не должна превышать 600 тыс. руб., а годовой лимит заказчика тоже нужно соблюдать. Норма не защищает, если серия договоров прикрывает одну закупку.

2. Кто может оспорить контракт, заключенный с обходом торгов?

Оспорить такой контракт может прокурор: ч. 1 ст. 52 АПК РФ разрешает ему оспаривать сделки органов местного самоуправления и государственных учреждений. В деле по Динскому району поводом стала прокурорская проверка закупок. Требование о последствиях ничтожной сделки вправе заявить и сама сторона контракта (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

3. Вернут ли поставщику товар, если контракт признан ничтожным?

Обычно нет: товар для муниципальных нужд к моменту спора уже использован. Поэтому суды взыскивают с поставщика оплату без возмещения его стоимости. Исключения встречаются, когда поставщик доказал добросовестность, а инициатором серии договоров был заказчик. Довод защиты - п. 2 ст. 167 ГК РФ: если вещь нельзя вернуть, возмещают ее стоимость.

4. С какого момента считается срок на иск о дроблении закупки?

Срок давности по иску о ничтожном контракте - три года (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Если прокурор действует в интересах заказчика, срок по общему правилу считают по осведомленности заказчика (п. 5 Постановления Пленума ВС № 43). Для лица, не участвовавшего в сделке, предел - десять лет с начала исполнения. О пропуске срока ответчик должен заявить до решения первой инстанции.

5. Отвечает ли поставщик, если серию договоров предложил заказчик?

Инициатива заказчика не освобождает поставщика от возврата денег, но служит доводом о его добросовестности. В практике есть дела, где суды с учетом этого оставили оплату подрядчику. Если доказано антиконкурентное соглашение сторон, сослаться на добросовестность почти невозможно: поставщик участвовал в обходе торгов.

Иски прокуроров о дроблении закупок доходят до окружных судов и Верховного суда. Суды признают серии малых контрактов ничтожными и взыскивают оплату с поставщика даже за уже поставленный товар. Новая ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не спасает, если за серией договоров стоит одна потребность заказчика.

Юридическая фирма «Ветров и партнёры» ведет арбитражные споры поставщиков с государственными и муниципальными заказчиками. Мы защищаем компании от исков о ничтожности контрактов и взыскании неосновательного обогащения, а также проверяем договоры с госзаказчиками до подписания.