Распоряжение муниципальной собственностью: договор аренды или концессионное соглашение

Распоряжение муниципальной собственностью: договор аренды или концессионное соглашение. Судебная практика.

Договор аренды представляет собой соглашение сторон, где одна из них (арендодатель) предоставляет принадлежащее ей  имущество во временное владения за плату второму лицу (арендатору).

Концессия - это договор, который предоставляет инвестору право эксплуатировать объект недвижимости на платной основе и получать доход в обмен на создание или реконструкцию такого имущества. Стороной в концессионном соглашении выступает государство.

Условия каждого конкретного договора определяются соглашением сторон, исходя из принципа добровольности его заключения, за исключением случаев, когда содержание его условий устанавливается законом. Сделка, не соответствующая этому правилу, является оспоримой в силу ст. 168 ГК РФ и может повлечь за собой ничтожность.

При определении содержания договора необходимо убедиться, что в отношении его условий не существует специальных норм закона, имеющих приоритетное значения.

Фабула дела:

Администрация Советского муниципального района Кировской области и АО «Жилье» заключили договор аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры для оказания населению услуг по водоснабжению и водоотведению. Согласно его условиям, договор действует на период проведения мероприятий по заключению концессионного соглашения путем проведения торгов.

Прокурор Кировской области обратился в суд с требованиями о признании недействительным договора аренда, поскольку предоставление в пользование коммунальных объектов производится только на основании концессионного соглашения.

На это указывают ст.ст. 167, 168, 422 ГК РФ об обязательном соответствии договора нормам закона и применении последствий несоблюдения этого, ст. 17.1 № 135-ФЗ О защите конкуренции - предоставление муниципального имущества в аренду осуществляется только на основании конкурса или аукциона, ст. 41.1 № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении - вид заключаемого соглашения зависит от даты введения в эксплуатацию конкретной коммунальной системы: до пяти лет - договор аренды, свыше пяти лет - концессионное соглашения.

Администрация полагала, что не допускала нарушений закона. Договор аренды заключен на период проведения конкурсных процедур для заключения концессионного соглашения. Цель аренды - обеспечение бесперебойной подачи населению водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района. Общество, с которым заключено соглашение, имеет статус гарантирующего поставщика.

Суд удовлетворил иск в полном объеме.

Судебный акт:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 22 декабря 2022 г. по делу № А28-2936/2022.

Выводы суда:

1. По общему правилу, сделка нарушающая требования закона или правового акта и посягающая на публичные интересы, ничтожна. Публичные интересы выражаются в обеспечении жизни, здоровья граждан, обороны и безопасности государства и охране окружающей природной среды. Ничтожность сделки влечет ее недействительность.
2. Содержание договора аренды и концессионного соглашения различно. Предмет аренды - предоставление имущества за плату, концессии - осуществление деятельности с использованием имущества и его реконструкцию. Выбор способа соглашения закон связывает с датой ввода объекта в эксплуатацию. Если дата больше пяти лет, заключают концессионное соглашение, если меньше - аренду. При этом, муниципальные органы власти должны соблюдать процедуру конкурсного определения поставщика. Иные способы передачи прав не предусмотрены.

Комментарии:

1. Если условия договора противоречат законодательным нормам в отношении соответствующего вида обязательства, он может быть признан ничтожным полностью или частично, даже если закон не содержит прямого указания на его ничтожность.
2. На момент заключения концессии, объект, подлежащий реконструкции, должен находится в государственной или муниципальной собственности и не иметь правопритязаний третьих лиц. Не допускается менять целевое назначение объекта.
3. Концессия государственно-частное партнерство это разные соглашения. Так, при ГЧП право собственности может перейти к инвестору при дальнейшей эксплуатации объекта государством, в то время как при концессии сохраняется государственная собственность на объект.

Подписывайтесь на наш телеграм-канал.

У нас также есть аудиоподкасты. Это выпуски по 2-5 минут. Посвящены одному спору, конфликту или новости. Их можно слушать прямо на нашем сайте, на сайте подкаст-площадки или скачать себе на компьютер, смартфон и пр. Выпуск 1 (о субсидиарной ответственности);  Выпуск 2 (оспаривание договора по мотиву злоупотребления правом); Выпуск 3 (расторжение договора по инициативе продавца, что учесть?). Еще пара десятков по ссылке.

Вы не поверите, но для любителей коротких и полезных видео, у нас появились видеоподкасты. Например, выпуск на тему «Взыскание упущенной выгоды» можно посмотреть по ссылке.

Обратим внимание, что юридическая фирма «Ветров и партнеры» в 2020 году отмечена отраслевым рейтингом юридических компаний Право.ру-300 в номинациях «Арбитражное судопроизводство», «Разрешение споров в судах общей юрисдикции» и является одной из региональных компаний по всей России в данных номинациях. 

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.  

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Галина Короткевич, партнер. Люблю кофе, всякие вкусняшки, банкротные дела и корпоративное право. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? 

p.s. 10 наиболее интересных материалов за последнее время:

1) Выдача подотчета директору – взыскание убытков

2) Срок оплаты векселя – предъявление векселя к оплате

3) Допрос в налоговой проверке – протокол допроса налогоплательщика

4) Защита директора от субсидиарной ответственности

5) Выплаты иностранным организациям – фактический получатель дохода

6) Правомерны ли действия директора – взыскание убытков

7) Дефекты формы векселя – требование по векселю

8) Налог на имущество организаций – коды льгот

9) Признание ценных бумаг бесхозяйными – ст. 225 ГК РФ

10) Изменение концессионного соглашения – доказательства убыточности тарифов