Решение суда о самовольных постройках

Решение Арбитражного суда Тюменской области

по делу №А70-1732/2016

 г.Тюмень

11 августа 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2016 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Тюмени к Индивидуальному предпринимателю Фалькову Игорю Петровичу и встречному иску Индивидуального предпринимателя Фалькова Игоря Петровича к Администрации города Тюмени

Третье лицо: Главное управление строительства Тюменской области

при ведении протокола секретарем Полынцевой Н.Л.

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Тюмени: Шевчук М.В. – доверенность от 28.10.2015 года

от Фалькова И.П.: Смирнов Н.В. – доверенность от 28.01.2016 года, Фадеев Р.Е. – доверенность от 28.01.2016 года, Избрехт А.А. – доверенность от 28.01.2016 года

от Третьего лица: Лушин Е.А. – доверенность от 10.11.2015 года.

установил:

Администрация города Тюмени обратилась с иском к Индивидуальному предпринимателю Фалькову Игорю Петровичу о сносе самовольной постройки – незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74 площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Герцена 72, строение 1.         

Представитель Истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Исковые требования, со ссылками на статью 222 Гражданского кодекса мотивированы тем, что строение реконструировано без разрешения на строительство. Истец ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74 ранее существовавшие гаражи снесены. На земельном участке ведется строительство нежилого многоэтажного строения (5 этажей каркаса здания). Конструкция вновь возводимого строения не имеет признаков строительства гаражей. Отсутствуют конструкции подъемно-спускового назначения, необходимых для многоэтажных гаражей и парковок. Разрешение на строительство не выдавалось. Согласно кадастровой выписки от 28.01.2016 года, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:74 изменено: для размещения объектов образования.

Истец указывает, что факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов Истца как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования город Тюмень.

 Ответчик иск не признает. Обратился с встречным иском о признании права собственности на указанное строение.

Третье лицо требования первоначального иска поддерживает (т.2.л.д.80)..

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Фактические материалы дела свидетельствуют, что за Фальковым Игорем Петровичем зарегистрировано (т.1.л.д.17) право собственности на объект недвижимого имущества – гараж, нежилое здание, 1- этажный ( подземных этажей – 0), общая площадь 239,8 кв.м. лит.А, адрес: г. Тюмень, ул. Герцена, д.72, строение 1.

Указанный объект был расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м., адрес: г. Тюмень, ул. Герцена 72, строение 1, земли населенных пунктов, разрешенное использование : под нежилое строение (гараж служебных машин) принадлежащем Фалькову Игорю Петровичи на праве собственности (т.1.л.д.16).

Согласно кадастровой выписки от 28.01.2016 года (т.1.л.д.18), разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:74 изменено на «размещение объектов образования».

На земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м., адрес: г. Тюмень, ул. Герцена 72, строение 1 в настоящее время находится незавершенный строительством объект – нежилое здание общей площадью 395,2 кв.м., степень готовности 38%, представляющий собой 5 этажей каркаса здания.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 28 апреля 2016 года, по ходатайству Администрации города Тюмени, назначена судебная экспертиза. Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- Определить, являются ли производимые работы строительством вновь возводимого объекта или производится реконструкция ранее возведенных объектов на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1.

- Определить площадью, количество этажей объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1.

- Определить степень готовности объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1.

- С учетом признаков, характерных для требований к объекту образования, определить возможность использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1, под объект образования.

- С учетом требований, предъявляемых к строительству объектов образования, определить, допущены ли при строительстве объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1, нарушения строительных норм и правил.

- Определить возможность размещения на первых двух этажах объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1 гаражей-стоянок, парковочных мест.

- Создает ли постройка, расположенная земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1, угрозу жизни и здоровью граждан.

- Возможно ли объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 71 строение 1, привести в состояние, существовавшее до начала проведения строительных работ.

С учетом ходатайства Администрации города Тюмени (т. 3 л.д.104), проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр строительных исследований «Артель».

В материалы дела поступило заключение экспертной организации (т.6 л.д.43-107).

Ответы на поставленные судом вопросы следующие:

По первому вопросу: «На момент проведения натурного обследования объекта по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1 незавершенного строительством здания, представляющее собой железобетонный каркас, является реконструкцией здания гаража (ранее существование здания гаража подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  сделок с ним 7 марта 2012 года сделана запись регистрации № 72-72-01/023/2012-474 и техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Тюменский филиал по состоянию на 29.09.2010 года). В результате производства работ по реконструкции произведены работы: разобрана кровля и стены гаража, демонтированы инженерные сети, на его фундаменте надстроены пять этажей. На момент обследования строительные работы не ведутся».

По второму вопросу: «На момент проведения экспертизы незавершенного строительства (Центр дополнительного образования) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 482 кв.м., по адресу: Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1 установлено, что выполнены работы по возведению одного подвального и пяти надземных этажей, имеются выпуски арматуры колонн на перекрытии шестого этажа. При производстве экспертизы выполнены обмерные работы здания и выполнен расчет площади. Общая площадь здания составляет 395,20 кв.м. Габаритные размеры здания 12,66х22,72м. Ограждающие конструкции выше подвального этажа отсутствуют. Таким образом, общая площадь подсчитывается только лестничных клеток и подвала согласно приложению «Г» СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009». Площадь этажа следует измерять на уровне пола в пределах внутренних поверхностей (с чистовой отделкой) наружных стен».

По третьему вопросу: «Степень готовности объекта незаверенного строительством, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 482 кв.м., по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1, составляет 38%».

По четвертому вопросу: «Объект незавершенного строительства по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1, представляет собой железобетонный монолитный каркас. Изученная проектная документация выполнена на «Реконструкцию нежилого здания в центр дополнительного образования», прошла негосударственную экспертизу проектной документации – положительное заключение № 72-2-1-2-0001-16. На данном земельном участке разрешается возведение и эксплуатация объектов образования (в соответствии с градостроительным планом земельного участка). На момент проведения экспертизы выполнен железобетонный монолитный каркас здания, каркас выполнен в соответствии с проектной документацией «Реконструкцию нежилого здания в центр дополнительного образования», таким образом, текущее состояние объекта позволит завершить его в соответствии с назначением с соблюдением требований соответствующих технических регламентов. Дефектов строительных конструкций на момент экспертизы не установлено. Окончательное соблюдение требований к безопасности здания проверяется на завершенном строительстве объекте для целей ввода в эксплуатацию. В случае внесения изменений в разработанную проектную документацию, объект может быть завершен строительством с иным назначением, не противоречащим законодательству РФ. Использование объекта незавершенного строительством под объект образования будет возможным в случае завершения строительства в соответствии с существующей проектной документацией».

По пятому вопросу: «При проведении экспертизы объекта незавершенного строительства по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1, установлено, что выполнен железобетонный монолитны каркас здания. Возведенные конструкции здания на момент проведения обследования соответствуют проектной документации «Реконструкцию нежилого здания в центр дополнительного образования» и выполнены в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, т.е. дефектов строительных конструкций не установлено. Окончательное соблюдение требований к безопасности здания проверяется на завершенном строительстве объекте для целей ввода в эксплуатацию. В случае внесения изменений в разработанную проектную документацию, объект может быть завершен строительством с иным назначением, не противоречащим законодательству РФ. Таким образом, нарушения строительных норм и правил не выявлено».

По шестому вопросу: «В соответствии с проектной документации «Реконструкция нежилого здания в центр дополнительного образования» на первом этаже предусмотрено расположение следующих помещений: вестибюль, холл, лестнично лифтовый холл, санузел для МГН, комната уборочного инвентаря. На втором этаже расположены помещения: учебные аудитории на 3 чел., кабинет преподавателя, лестнично-лифтовый холл. Санузлы. Размещение парковочных мест на первых двух этажах проектом не предусмотрено. Обеспечение объекта – реконструируемого здания парковочными местами происходит за счет использования смежного земельного участка и капитальных гаражей, принадлежащих застройщику, расположенных на данном земельном участке, в рамках одной строительной площадки, гаражи и объект незавершенного строительства составляют единый хоз.комплекс. таким образом, требования к обеспечению парковочными местами выполнены. При внесении соответствующих изменений в проектную документацию возможно размещение парковочных мест на первых двух этажах здания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1. Так же допустимы варианты размещений парковочных мест, в том числе за счет площади земельного участка, на котором расположен реконструируемый объект».

По седьмому вопросу: «При проведении экспертизы объекта незавершенного строительства по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1, установлено, что выполнен железобетонный монолитный каркас здания. Возведенные конструкции здания на момент проведения обследования соответствуют проектной документации «Реконструкцию нежилого здания в центр дополнительного образования» и выполнены в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, т.е. дефектов строительных конструкций не установлено. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:74, площадью 481 кв.м. На данном земельном участке разрешается возведение и эксплуатация объектов образования (в соответствии с градостроительным планом земельного участка). Обеспечение реконструируемого здания парковочными местами происходит за счет использования смежного земельного участка и капитальных гаражей, принадлежащих ИП Фалькову И.П. (Свидетельство о государственной регистрации права 72НЛ 632978 от 09.09.2009 года. Свидетельство о государственной регистрации права 72НЛ 593064 от 22.10.2009 года. Свидетельство о государственной регистрации права от 04.09.2015 года , о чем сделана запись регистрации № 72-72/001-72/001/147/2015-64/2) в рамках одной строительной площадки, гаражи и объект незавершенного строительства – Центр дополнительного образования. Данный участок предоставлен во владение и пользование ИП Фалькову И.П. на основании договора субаренды № 1 от 16.02.2016 года. На основании проведенного исследования установлено, что возведенное строение не нарушает законные интересы и права граждан и не несет угрозу жизни, отвечает требованиям надежности и безопасности».

По восьмому вопросу: «Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу г. Тюмень, ул. Герцена, 72 строение 1 привести в первоначальный вид не представляет возможным. В ходе реконструкции выполнены работы по демонтажу части конструкций гаража ( стен, кровли и инженерных сетей) и выполнены работы по возведению железобетонного каркаса пяти этажей реконструируемого здания. Проведение восстановительных работ к первоначальному виду объекта технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения и в силу конструктивных решений здания».

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 261, 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, каковой в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускается возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что исключает необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Реализация указанных прав обусловлена конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание то, что на спорный объект и не выдано разрешение на строительство, суд считает, что данный объект является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

18.02.2016 года Ответчик обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т.2 л.д.57), в чем ему было отказано (т.2. л.д.60).

21.03.2016 года Ответчик обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т.2 л.д.64), в чем ему было отказано (т.2. л.д.68).

С учетом выводов, изложенных в экспертном заключении, суд считает, что Ответчик подтвердил наличие совокупности условий, изложенных в статье 222 ГК РФ, для признания за ним права собственности на незавершенный строительством объект – нежилое здание общей площадью 395,2 кв.м., степень готовности 38%, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д.72, строение 1.

В свою очередь, согласно абзаца 2 части 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, наличие совокупности условий, изложенных в части 3 статьи 222 ГК РФ, для признания за Ответчиком права собственности на незавершенный строительством объект – нежилое здание общей площадью 395,2 кв.м., степень готовности 38%, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д.72, строение 1, исключает удовлетворение требований первоначального иска, о сносе указанного строения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

                                                               Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального иска отказать. 

Встречный иск удовлетворить.

Признать право собственности Индивидуального предпринимателя Фалькова Игоря Петровича на незавершенный строительством объект – нежилое здание общей площадью 395,2 кв.м., степень готовности 38%, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:74, по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д.72, строение 1.

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу Индивидуального предпринимателя Фалькова Игоря Петровича 6 000 рублей - расходов по уплате государственной пошлины.

Виталий Ветров

4 октября 2016

При поиске и анализе релевантной судебной практики использовался сервис Caselook

Если остались вопросы, либо требуется иная юридическая помощь, то специалисты нашей юридической фирмы оперативно смогут помочь. Свяжитесь с нами по следующим контактам:

Телефон  +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com