Правовое регулирование азартных игр в РФ.
Определение и примеры
Азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»). Риск азартной игры базируется на том, что какое-либо событие может наступить или не наступить, а выигрыш участник азартной игры получает только в случае его наступления.
Например, рассматривая такую игру как покер, можно утверждать, что сам по себе он является карточной, но не азартной игрой. Но как только ставки в покере становятся имущественными, и победитель покера по правилам игры получает выигрыш в денежном выражении, то такую игру можно уже квалифицировать как азартную. Также, например, к азартным играм можно отнести пари, игры на деньги с использованием игровых столов или игровых автоматов.
Особенности правового регулирования
Правовое регулирование азартных игр в РФ является достаточно разнообразным и присутствует как на уровне законодательных, так и подзаконных актов. Также в сфере азартных игр принимаются законы на уровне субъектов.
Среди базовых нормативно-правовых актов, регулирующих азартные игры следует назвать:
- Гражданский кодекс РФ;
- ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»;
- ФЗ от 30.12.2020 № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.
Все остальные нормативно-правовые акты можно разделить по сферам государственного регулирования:
- установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, требований и ограничений.
Например, Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2017 «Об определении критерия неосуществления организатором азартных игр в букмекерской конторе деятельности».
- выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (игорных зон).
Например, Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2019 № 2487-р «О создании игорной зоны «Золотой берег» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».
- выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Например, Постановление Правительства РФ от 14.08.2020 № 1216 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр».
- предоставление лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Например, Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах».
- осуществление государственного контроля и надзора за организацией и проведением азартных игр.
Например, Постановление Правительства РФ от 26.08.2020 № 1291 «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр».
Также в отдельную категорию законодательных актов можно выделить те нормативно-правовые акты, которые регулируют переводы при проведении азартных игр. Например, Постановление Правительства РФ от 14.08.2020 № 1220 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр».
Немало законодательных актов в сфере организации и проведения азартных игр принято Минфином РФ. Например, Приказ Минфина России от 08.09.2016 № 153н «Об утверждении Порядка предоставления и содержания отчетности органами управления игорных зон».
Соглашение о проведении игр или пари как договорная конструкция
Организация игр и пари реализуется через специальную договорную конструкцию – соглашение о проведении игр и пари.
Акцепт такого договора осуществляется конклюдентными действиями. Например, когда лицо сбрасывает карты или делает ставку. В связи с указанным, такой договор может быть заключен как в устной, так и в письменной форме.
Такой договор является публичным, поскольку организовывается лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, что в том числе накладывает на него обязанность по заключению такого договора с каждым, кто к нему обратится.
И договор о проведении игр и пари является договором присоединения, поскольку участник игры и пари присоединяется к уже определенным условиям и, участвуя в игре или пари, соглашается с ними.
Такая сделка является алеоторной, то есть основанной на риске. И может быть квалифицирована как возмездная (в случае выигрыше), так и как безвозмездная (в случае проигрыша).
Также договор о проведении игр или пари является сделкой под отлагательным условием, то есть такой сделкой, при которой стороны поставили возникновение определенных прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно наступит оно или нет.
Наиболее близок по своей правовой природе такой договор к договору оказания услуг. Так, Исполнитель в лице организатора игры или пари обязуется организовать и провести игру в определенные сроки и по определенным правилам, а заказчик в лице участника игры или пари – обязуется оплатить услугу, то есть внести ставку.
Несмотря на возможность квалификации отношений по организации игр и пари, требования, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п. 5 ст. 1063 ГК РФ (п. 1 ст. 1062 ГК РФ).
Ограничения при организации и проведении азартных игр
Деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр, может осуществлять только организатор азартных игр. Организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, а также прошедшее процедуру лицензирования.
Такая деятельность может быть осуществлена только в игорных заведениях, которые соответствуют требованиям законодательства. В частности, игорными заведениями являются казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор.
Игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах. В настоящее время в РФ 5 игорных зон:
- «Золотой берег» в Республике Крым;
- «Сибирская монета» в Алтайском крае;
- «Красная поляна» в Краснодарском крае;
- «Приморье» в Приморском крае;
- «Янтарная» в Калинградской области.
Такие зоны могут создаваться только на землях, которые не относятся к категории «земель населенных пунктов».
В РФ запрещается деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», а также средств связи. Единственным исключением из этого правила являются интерактивные ставки.
В случае нарушения установленных ограничений возможно применение как административной, так и уголовной ответственности.
Кодексом об административных правонарушениях РФ в статье 14.1.1 предусмотрена ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр.
Административная ответственность за такую категорию правонарушений установлена в виде административного штрафа (от 800 000 руб. до 1 500 000 руб.) с конфискацией игрового оборудования, а также в виде административного приостановления деятельности (на срок до 90 суток).
Уголовный кодекс РФ в статье 171.2 предусматривает ответственность за аналогичные составы, но с отягчающими обстоятельствами, а именно при наличии следующих элементов объективной стороны: систематичность; совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; сопряженность с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере; совершение с использованием служебного положения.
Уголовная ответственность предусматривается законодателем от штрафа в размере от 300 000 руб. до лишения свободы на срок до 6 лет.
Блокировка сайтов, связанных с организацией азартных игр
Блокировке в обязательном порядке подлежат реализованные в сети «Интернет» онлайн-казино, игровые автоматы, ресурсы серых букмекерских контор, сайты для игры в покер, а также сайты, предлагающие нелегальные ставки на спорт. Также блокируются сайты, которые позволяют осуществлять переводы для организации азартных игр в сети «Интернет».
Сейчас такая блокировка может быть реализована во внесудебном порядке по заявлению физического, юридического лица или государственного органа. Блокировка осуществляется ФНС и Роскомнадзором.
После блокировки сайт попадает в специальный реестр – единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
На при блокировке таких сайтов все еще актуальной остается проблема их регистрации вне юрисдикции РФ. Как правило, онлайн-казино зарегистрированы в качестве юридических лиц за рубежом, причем в офшорных зонах. В связи с этим их доменные адреса не имеют российской привязки, что не позволяет квалифицировать их как субъектов российского права и удалить из сети «Интернет».
Также достаточно часто участники онлайн-казино и иных серых букмекерских контор, функционирующих онлайн, используют для подключения VPN, что выводит российского провайдера из цепочки «пользователь – онлайн-казино» и тоже препятствует блокировке.
Реклама азартных игр
ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» содержит большое количество требований, предъявляемых к организации рекламы игр и пари, основанных на риске.
Такая реклама не должна:
- обращаться к несовершеннолетним;
- создавать впечатление, что участие в игре и пари является способом заработка, получения дохода или средств к существованию;
- содержать утверждения, преувеличивающие вероятность получения выигрыша или преуменьшающие степень риска;
- содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые в действительности их не получали;
- содержать утверждения, что участие в играх и пари имеет важное значение для признания и успеха;
- осуждать неучастие в играх и пари;
- создавать впечатление, что выигрыш является гарантированным;
- использовать образы людей и животных.
Также такая реклама допускается только в телепрограммах, радиопрограммах; в зданиях, строениях и сооружениях, в которых проводятся такие игры и пари, кроме объектов транспортной инфраструктуры; в специализированных периодических печатных изданиях, на обложках и в их выходных данных. Также реклама возможна во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований.
Реклама игр и пари, основанных на риске, должна в обязательном порядке содержать указание на сроки розыгрышей призов, а также информацию об организаторе, правилах ее проведения, призовом фонде, количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке их получения.
Азартные игры в компьютерных играх
Азартные игры в сети «Интернет» могут быть реализованы на базе известных онлайн-игр.
Принцип организации такой азартной игры сводится к тому, что пользователь может сделать ставку, например на киберспортивное мероприятие, но ставка при этом принимается не в денежном выражении, а в форме внутриигрового предмета (какого-либо элемента игры или «скилла»).
Если случается выигрыш, то он поступает на аккаунт пользователя в онлайн-игре, и персонаж пользователя получает предмет или какой-либо «скилл».
Сейчас организация такой игры также попадает под критерии азартной, а сам сайт – под критерии онлайн-казино. По этой причине такие онлайн-игры подлежат блокировке со стороны ФНС и Роскомнадзора.
Монетизация азартных игр
Вся процедура монетизации азартных игр состоит из трех этапов: 1) прием денежных средств, 2) их зачисление и учет, 3) выплата выигрыша победителю. В указанных этапах принимает участие единый центр учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.
Прием от физического лица денежных средств, в том числе электронных, их учет и перевод организатору азартных игр осуществляется кредитной организацией, которой может являться в том числе небанковская кредитная организация – единый центр учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.
Денежные средства, полученные от участников азартных игр, должны зачисляться на банковский счет организатора азартных игр соответствующего вида, открытый в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.
Выплата выигрышей физическим лицам осуществляется организатором азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе с банковского счета организатора азартных игр, открытого в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.
Зачисление денежных средств происходит либо на банковские счета физических лиц, которые открыты в едином центре учета переводов ставок, либо путем увеличения остатков электронных денежных средств на электронных средствах платежа физических лиц.
Как правило, дальнейший вывод денежных средств (выигрыша) возможен на банковскую карту физического лица, на криптокошелек или на виртуальный кошелек.
Подписывайтесь на наш телеграм-канал.
Давид Гликштейн, менеджер. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны?
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Предлагаем своим клиентам наши юридические услуги по следующим направлениям:
в) ведение судебных споров (споры в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);
д) коммерческая практика (правовое сопровождение бизнеса по различным вопросам);
е) юридическая помощь по уголовным делам (как правило, связанным с предпринимательской деятельностью);
ж) защита активов компаний и собственников бизнеса.
Рекомендуем почитать наш блог, посвященный юридическим и судебным кейсам (арбитражной практике), и ознакомиться с материалам в Разделе "Статьи".
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Будем рады увидеть вас среди наших клиентов!
Звоните или пишите прямо сейчас!
Телефон +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com
Юридическая фирма "Ветров и партнеры"
больше, чем просто юридические услуги
