Кассация оставила в силе изъятие акций Новоорловского ГОКа: чем рискует покупатель стратегического актива

Сделка со стратегическим обществом без согласования - получение иностранным инвестором контроля над компанией, имеющей стратегическое значение, без предварительного решения правительственной комиссии. Такая сделка ничтожна (ч. 1 ст. 15 Закона № 57-ФЗ). Ходатайство о согласовании покупатель подаёт в ФАС России до сделки. С 9 мая 2023 года закон допускает и изъятие акций в доход государства, если стороны сделки действовали умышленно (ч. 1.1 ст. 15).

По состоянию на октябрь 2026 года такое последствие применили к горнорудному активу в Забайкалье. 21 октября прокуратура края сообщила: Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил в силе решения о ничтожности продажи 100% акций АО «Новоорловский ГОК». Покупатель, ООО «Молирен», заплатил 175 млн руб. за пакет, который прокуратура оценила свыше 1,1 млрд руб. Теперь эти акции обращены в доход государства. Инвесторам в недропользование и другие стратегические отрасли дело напоминает: структуру сделки проверяют до её закрытия.

Изъятие акций Новоорловского ГОКа: что решили суды

Суды трёх инстанций сошлись: продажа акций АО «Новоорловский ГОК» ничтожна, а пакет обращён в доход государства. Иск подала прокуратура, дело № А78-6746/2025 рассматривал Арбитражный суд Забайкальского края. Решение он вынес в апреле 2026 года. Четвёртый арбитражный апелляционный суд и кассация в Иркутске оставили его в силе.

История началась с банкротства ЗАО «Новоорловский ГОК», которое разрабатывало Спокойнинское месторождение вольфрама в Забайкалье. Летом 2022 года кредиторы создали на его базе новое АО и передали туда имущество и лицензии на пользование недрами. В июле 2023 года все акции нового АО продали на торгах в форме публичного предложения. Начальная цена составляла 1,03 млрд руб., итоговая - 175 млн руб.

По версии прокуратуры, комбинат зависел от единственного покупателя продукции - «Молирена», и продажа акций прошла под угрозой прекращения закупок. Покупатель оказался иностранным инвестором: по данным Право.ru, это ООО находилось под контролем иностранного лица. Согласования с ФАС России и правительственной комиссией не было. Суд признал договор ничтожным и применил последствия недействительности. 25 мая запись о переходе акций государству внесли в реестр владельцев ценных бумаг.

По данным Право.ru, суд также указал: действия покупателя в совокупности снизили стоимость активов комбината. Так возникли условия для продажи пакета по заниженной цене. Покупателя суд счёл недобросовестным. Текстов актов в открытых базах пока нет, поэтому норму, по которой акции взыскали в доход государства, по ним проверить нельзя. Довод ответчика о пропуске срока исковой давности суд, по тем же данным, отклонил. Иные доводы защиты в открытых источниках не раскрыты.

Из дела следует: банкротные торги не освобождают покупателя от проверки по Закону № 57-ФЗ. Торги идут по правилам о несостоятельности, но стратегический статус актива от этого не исчезает. Если в цепочке владения покупателя есть иностранное лицо, сделка без согласования рискует стать ничтожной.

Когда сделка со стратегическим обществом требует согласования?

Согласование нужно, если иностранный инвестор получает контроль над стратегическим обществом. По общему правилу порог - более 50% голосов или право назначать директора (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 57-ФЗ). Для обществ, которые пользуются участками недр федерального значения, порог ниже - 25% голосов (п. 2 ч. 1 ст. 7).

Стратегическим считается общество, созданное в России и ведущее хотя бы один вид деятельности из ст. 6 закона. Статус возникает и тогда, когда у общества есть лицензия на такой вид деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 3). В перечне ст. 6 - работа с ядерными материалами, вооружение, шифрование информации и недропользование. Пункт 39 ст. 6 называет разведку и добычу на участках недр федерального значения.

Какие участки имеют федеральное значение, определяет ст. 2.1 Закона «О недрах». В их числе месторождения урана, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия и рудного лития. Туда же входят крупные месторождения: нефть от 70 млн т, газ от 50 млрд куб. м, золото от 50 т, медь от 500 тыс. т. Перечень таких участков официально публикуется, и лицензии цели сверяют с ним.

Согласовывать нужно и покупку основных средств стратегического общества, если они стоят 25% балансовой стоимости его активов и больше (ч. 1.1 ст. 7). Отдельно контролируются иные действия, которые дают право определять решения общества, включая условия его работы (ч. 3.1 ст. 7).

Кого закон о стратегических обществах считает иностранным инвестором

Иностранным инвестором Закон № 57-ФЗ признаёт иностранную компанию или гражданина, а также российскую организацию под контролем иностранного лица (п. 3 ч. 2 ст. 3). К иностранным инвесторам закон относит и гражданина России с другим гражданством или видом на жительство за рубежом (п. 5 ч. 2 ст. 3).

Признаки контроля перечислены в ст. 5: право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосов либо назначать директора. Контроль даёт и договор, который позволяет определять решения общества, в том числе условия его предпринимательской деятельности. Поэтому российское ООО с иностранным бенефициаром на втором или третьем уровне цепочки тоже может оказаться иностранным инвестором.

Верховный суд разбирал такие ситуации в Обзоре практики по спорам о защите иностранных инвесторов от 12 июля 2017 года. В п. 6 покупателем доли было общество, 99,96% которого принадлежало иностранной компании. Покупка дала иностранному инвестору контроль над стратегическим обществом, и сделку признали недействительной. В п. 7 три иностранные компании купили 20, 10 и 7% акций стратегического АО. Все они действовали под контролем компании, принадлежащей иностранному государству. Суд сложил их доли, применил порог 25% для иностранных государств (п. 5 ч. 1 ст. 7) и признал сделки ничтожными.

Покупатель, который не раскрыл свою цепочку владения до бенефициаров, рискует всем пакетом. В деле Новоорловского ГОКа покупатель заплатил 175 млн руб. Менее чем через три года он лишился акций, которые прокуратура оценила свыше 1,1 млрд руб. Решение устояло в апелляции и кассации, а пакет уже перешёл государству.

Чем грозит сделка без согласования ФАС: ничтожность и изъятие акций

Сделка из ст. 7, совершённая без согласования, ничтожна и недействительна без решения суда (ч. 1 ст. 15 Закона № 57-ФЗ, п. 1 ст. 166 ГК). Суд применяет последствия по ГК, но с 9 мая 2023 года может взыскать акции в доход государства. Условие - стороны действовали умышленно (ч. 1.1 ст. 15), эту часть ввёл Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 139-ФЗ.

Общее правило п. 2 ст. 167 ГК - двусторонняя реституция: стороны возвращают друг другу полученное. Часть 1.2 ст. 15 обязывает суд учесть, сохранится или возникнет ли при таком возврате угроза обороне и безопасности. Часть 1.1 говорит о взыскании акций и полученных доходов, а о возврате покупателю уплаченной цены в ней не сказано.

Если последствия недействительности применить нельзя, суд по иску ФАС лишает инвестора права голоса на общем собрании (ч. 2 ст. 15). Торги по акциям Новоорловского ГОКа прошли в июле 2023 года, уже после вступления ч. 1.1 в силу.

Давность по ничтожной сделке - три года с начала исполнения (п. 1 ст. 181 ГК). Для истца не из числа сторон срок течёт со дня, когда он узнал или должен был узнать о начале исполнения. Предел - десять лет. Поэтому иск прокурора или ФАС возможен и через несколько лет после закрытия сделки. Ничтожная сделка недействительна с момента совершения (п. 1 ст. 167 ГК). Вслед за ней по иску ФАС могут признать недействительными решения органов управления и сделки общества при новом владельце (ч. 3 ст. 15).

Такие иски не стоит путать с исками о деприватизации и антикоррупционными исками об обращении имущества в доход государства. У антикоррупционных исков основание другое - отсутствие доказательств приобретения имущества на законные доходы (подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК). Волну исков Генпрокуратуры 2023 года мы разбирали в материале о новой приватизации. Отличается и временное управление по указу № 604: собственник сохраняет акции, подробнее - в новости о временном управлении объектами критической инфраструктуры.

Иск о ничтожности сделки с акциями редко бывает простым: суд оценивает стратегический статус общества, структуру владения покупателя и умысел сторон. Ошибка в одном из этих пунктов на первой инстанции сужает возможности защиты в апелляции и кассации.

Как проверить стратегический статус актива до покупки?

Проверку проводят до подписания договора, в том числе до победы на торгах. Покупатель сверяет виды деятельности и лицензии цели со ст. 6 Закона № 57-ФЗ и раскрывает собственную цепочку владения. Если согласование нужно, ходатайство подают в ФАС России до сделки (ст. 8), а закрывают её только после решения правительственной комиссии.

Due diligence на стратегический статус удобно вести по шагам:

1. Запросить у продавца все лицензии цели, включая лицензии на пользование недрами, и сверить их с перечнем ст. 6.

2. Проверить, не относится ли участок недр к федеральному значению по ст. 2.1 Закона «О недрах» и опубликованному перечню.

3. Раскрыть цепочку владения покупателя до конечных бенефициаров, включая второе гражданство и вид на жительство у граждан России.

4. Посчитать голоса с учётом группы лиц, косвенного распоряжения, залога и доверительного управления (пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 3).

5. Подать ходатайство в ФАС России до заключения договора, в том числе договора по итогам торгов (ст. 8).

6. Включить в договор отлагательное условие: акции переходят только после решения правительственной комиссии.

Срок рассмотрения ходатайства - до трёх месяцев с регистрации в ФАС. В исключительных случаях комиссия продлевает его ещё на три месяца (ч. 4 ст. 11). Этот срок закладывают в график сделки, ведь закрытие до решения комиссии делает договор ничтожным с первого дня. Экономия полугода оборачивается риском лишиться всего пакета по иску прокуратуры или ФАС.

Отдельная обязанность возникает, если контроль появился без сделки: например, контролирующий гражданин получил другое гражданство или изменилось соотношение голосов. Тогда ходатайство подают в течение трёх месяцев после установления контроля (ч. 5 ст. 7). Большая часть поправок Федерального закона от 8 марта 2026 года № 51-ФЗ действует с 7 июня 2026 года. Они добавили в ст. 6 пп. 39.1-39.3: стратегическим стало и пользование некоторыми участками недр, которые не относятся к федеральным. Проверку по сделкам, подготовленным раньше, стоит повторить по новой редакции закона.

Можно ли защититься, если иск о ничтожности уже подан?

Защита строится вокруг обстоятельств, которые должен доказать истец: стратегический статус общества, иностранный контроль над покупателем и отсутствие согласования. Для изъятия акций в доход государства суд должен установить ещё и умысел сторон (ч. 1.1 ст. 15 Закона № 57-ФЗ). Без умысла остаются общие последствия по ст. 167 ГК.

Даже тогда суд учитывает ч. 1.2 ст. 15 и оценивает, не сохранит ли двусторонняя реституция угрозу обороне и безопасности. Позиция по каждому пункту требует документов о структуре владения, лицензиях и ходе переговоров. Довод о давности тоже проверяют, но в деле Новоорловского ГОКа он, по данным Право.ru, не сработал.

На апелляционную жалобу отводится месяц со дня принятия решения (ч. 1 ст. 259 АПК). Апелляция повторно рассматривает дело, но новые доказательства принимает, только если их не могли представить в первой инстанции по независящим причинам (ч. 2 ст. 268 АПК). Поэтому документы о структуре владения собирают до первой инстанции. Кассация проверяет только применение права и новых фактов не устанавливает.

Частые вопросы

1. Нужно ли согласование, если акции продают на банкротных торгах?

Да, способ покупки на требование о согласовании не влияет: ст. 7 Закона № 57-ФЗ говорит о сделках, дающих контроль, без оговорки о торгах. В деле Новоорловского ГОКа все акции купили на торгах в форме публичного предложения. Суды всё равно признали сделку ничтожной, потому что покупатель оказался иностранным инвестором без согласования.

2. Можно ли согласовать сделку после её заключения?

Нет, сделки из ч. 1-4 ст. 7 Закона № 57-ФЗ требуют предварительного согласования, и ходатайство подают до их совершения (ст. 8). Последующее согласование закон допускает для контроля, возникшего без сделки, например когда контролирующий гражданин получил другое гражданство. Тогда ходатайство подают в течение трёх месяцев (ч. 5 ст. 7).

3. Сколько времени ФАС и комиссия рассматривают ходатайство?

Общий срок - не более трёх месяцев со дня регистрации ходатайства (ч. 4 ст. 11 Закона № 57-ФЗ). В исключительных случаях комиссия продлевает его ещё на три месяца. ФАС проверяет комплект документов в течение 14 дней (ч. 1 ст. 9). Минобороны и ФСБ дают заключения в течение 30 дней (ч. 3 ст. 10).

4. Вернут ли покупателю деньги, если акции обратят в доход государства?

Закон этого не гарантирует: ч. 1.1 ст. 15 Закона № 57-ФЗ говорит о взыскании в доход государства акций, приобретённых умышленно, и не упоминает возврат цены покупателю. Общим правилом остаётся двусторонняя реституция по п. 2 ст. 167 ГК. Последствия суд выбирает с учётом рисков для обороны и безопасности (ч. 1.2 ст. 15).

5. Считается ли российское ООО иностранным инвестором?

Да, если ООО находится под контролем иностранного лица по признакам ст. 5 Закона № 57-ФЗ (п. 3 ч. 2 ст. 3). Контроль может быть прямым или косвенным, через цепочку компаний или договор. Иностранным инвестором закон считает и гражданина России с другим гражданством или видом на жительство за рубежом.

Кассация по делу Новоорловского ГОКа подтвердила: сделка с акциями стратегического общества без согласования ничтожна, а акции могут перейти государству. Банкротные торги и российская форма покупателя от этого не защищают. Проверка статуса цели и собственной цепочки владения нужна до подписания договора.

Корпоративная практика «Ветров и партнёры» сопровождает сделки с акциями и долями и ведёт корпоративные споры в арбитражных судах. Мы проводим due diligence структуры владения, проверяем лицензии цели и готовим документы для согласования. В спорах о ничтожности сделок мы строим позицию по статусу общества, контролю и умыслу.