Временное управление объектами критической инфраструктуры: что означает указ № 604 для собственников

Временное управление объектом критической инфраструктуры - это передача имущества, ценных бумаг и долей хозяйствующего субъекта под управление Росимущества. Право собственности при этом не прекращается (Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604). По состоянию на 25 августа 2026 года указ действует: он опубликован и вступил в силу 24 августа. Основание для введения меры - непринятие мер по обеспечению безопасности объекта, включая неэффективную защиту от беспилотников.

Указ № 604 напрямую затрагивает собственников промышленных предприятий, объектов ТЭК, энергетики, связи, транспортной и логистической инфраструктуры. Решение о временном управлении принимает Правительство РФ. Механизм не предполагает выкупа, компенсации или предварительной судебной процедуры. Вопрос о том, какие требования безопасности исполнены, перестал быть формальным комплаенсом. Теперь от ответа зависит сохранение контроля над активом.

Указ № 604 ввёл временное управление объектами критической инфраструктуры

Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604 вступил в силу в день официального опубликования - 24 августа 2026 года. Правовым основанием названы Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ, Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ и Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ. Решение о введении временного управления принимает Правительство РФ на основании поручения Президента.

Пункт 1 указа перечисляет четыре самостоятельных основания. Первое - непринятие или несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности объекта. Второе - нарушение требований безопасности, установленных нормативными актами и решениями уполномоченных органов. Третье - создание угрозы безопасности или нормальному функционированию объекта. Сюда прямо отнесена выявленная неэффективность мероприятий по пресечению угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов. Четвёртое - невосстановление или несвоевременное восстановление работы объекта.

Под временное управление передаётся движимое и недвижимое имущество на территории России. Также передаются ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права. Управляющим по умолчанию выступает Росимущество. Иное лицо может определить Правительство РФ по поручению Президента. Расходы на управление финансируются за счёт доходов от использования самого имущества.

Отдельного порядка, критериев или закрытого перечня объектов документ не содержит. Утвердить их он тоже не поручает. Механизм работает через индивидуальные решения по каждому объекту.

Какие объекты и компании попадают под действие указа?

Пункт 6 указа относит к объектам критической инфраструктуры объекты ТЭК, промышленности и связи. В перечень также входят коммунальная, транспортная и логистическая инфраструктура, включая транспортно-логистические комплексы. Далее названы объекты энергетики и атомной энергетики, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты. Перечень открытый: он дополнен формулировкой об иных объектах особо важного значения.

Круг хозяйствующих субъектов определён через отсылку к пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Дополнительно указ упоминает контролирующих лиц российских юридических лиц. Речь идёт об иностранных организациях, иностранных гражданах и лицах без гражданства. Критерий контроля берётся из статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ.

Формулировка пункта 6 допускает разное прочтение. Из неё не следует однозначно, относится ли признак иностранного участия ко всем хозяйствующим субъектам или только к контролирующим лицам. До появления практики вопрос остаётся открытым. Рассчитывать на узкое толкование рискованно.

Практический вывод для собственника простой: формального включения объекта в отраслевой перечень указ не требует. Значение имеет фактическая роль объекта в обеспечении экономики и жизнедеятельности населения. Ориентиром служат действующие процедуры категорирования. Для объектов ТЭК это Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ, для значимых объектов информационной инфраструктуры - Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ.

Отсутствие утверждённых критериев создаёт зону неопределённости. Компания может не считать себя субъектом критической инфраструктуры и всё равно попасть в периметр указа.

Описанный периметр применим к типовым ситуациям. Конкретное предприятие требует анализа отраслевой принадлежности, категории объекта и комплектности разрешительных документов. Ошибка на этапе оценки означает, что защищаться придётся уже после того, как нарушение зафиксировано.

Чем временное управление отличается от национализации и реквизиции?

Временное управление не прекращает право собственности. Пункт 3 указа даёт управляющему полномочия собственника, за исключением полномочий по распоряжению имуществом. Национализация по статье 235 ГК РФ проводится иначе - на основании закона и с возмещением по статье 306 ГК РФ. Реквизиция по статье 242 ГК РФ означает изъятие имущества с выплатой его стоимости. Указ № 604 не предусматривает ни того, ни другого.

Официальная позиция правительства этот вывод подтверждает. Первый вице-премьер Денис Мантуров 24 августа 2026 года заявил, что «речь не идёт о национализации или изменении формы собственности». По его словам, указ означает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач безопасности, а применяться мера будет точечно.

Статья 35 Конституции РФ допускает лишение имущества только по решению суда. Принудительное отчуждение для государственных нужд возможно при предварительном и равноценном возмещении. Конструкция указа № 604 в эти гарантии формально не вторгается. Титул остаётся за собственником, отчуждения не происходит, поэтому и компенсационный механизм не предусмотрен.

Юридическая модель повторяет Указ Президента РФ от 25.04.2023 № 302. Им временное управление вводилось в отношении активов лиц из недружественных государств. Управляющим там также назначено Росимущество, объём полномочий сформулирован идентично. Отличие - в основаниях. Указ № 302 связывал меру с составом владельцев актива. Указ № 604 связывает её с состоянием защищённости объекта и поведением хозяйствующего субъекта.

Какие требования безопасности обязан выполнять собственник объекта

Для объектов ТЭК требования установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ. Закон требует категорирования объекта, паспорта безопасности по статье 8 и системы физической защиты по статье 9. Для промышленных объектов действует постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258. Оно заменило прежние требования с 1 марта 2024 года. Документ прямо предусматривает оснащение объектов средствами обнаружения беспилотников и радиоэлектронного противодействия им.

Требования к безопасности объектов ТЭК конкретизированы постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046. Отдельный контур - информационная безопасность значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Её регулируют Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ и постановление Правительства РФ от 08.02.2018 № 127. Эти режимы не заменяют друг друга. Физическая защищённость объекта и защищённость его информационных систем проверяются раздельно и разными органами.

Отсутствие актуального паспорта безопасности или неисполненное предписание влечёт штраф по статье 20.35 КоАП РФ. Для юридического лица это до 500 000 рублей, для должностного - до 50 000 рублей с возможной дисквалификацией до трёх лет. Финансовые последствия здесь вторичны. Вступившее в силу постановление и неисполненное предписание становятся готовым доказательством непринятия мер. Это ровно то основание, которое указ № 604 называет первым.

Ситуация меняется, когда нарушение уже зафиксировано. Самостоятельная переписка с органом власти редко снимает претензию, а сроки на возражения при этом истекают. Каждый непрокомментированный вовремя документ впоследствии трактуется не в пользу компании.

Какие регионы и отрасли под наибольшим риском применения указа?

Территориального критерия указ № 604 не содержит. Он действует на всей территории России и не выделяет отдельные субъекты. Риск определяется не адресом объекта, а сочетанием двух факторов. Первый - отраслевая принадлежность по пункту 6 указа. Второй - фактическое состояние защищённости площадки.

Отраслевой срез задан широко. Логистические комплексы названы в пункте 6 прямо. Это выводит в периметр складские и распределительные центры, которые раньше себя к критической инфраструктуре не относили.

Региональный контур существует в смежном регулировании. Категорирование объектов и согласование паспортов безопасности идут через территориальные органы и межведомственные комиссии в субъектах РФ. Рамку задаёт Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. В отдельных субъектах вводятся уровни террористической опасности, и объём требований к объекту меняется вместе с ними.

Отдельный пробел касается компаний с распределёнными активами. Указ не разграничивает, влечёт ли нарушение на одном объекте меру в отношении остальных активов того же субъекта. Формулировка пункта 1 привязана к поведению хозяйствующего субъекта, а не к конкретной площадке. Холдингу с площадками в нескольких регионах это стоит учитывать при выстраивании внутреннего контроля.

Что теряет собственник при введении временного управления

Собственник сохраняет титул, но лишается операционного контроля. Управляющий по пункту 3 указа осуществляет полномочия собственника, проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность имущества. Право распоряжения из этого объёма исключено: продать или заложить актив управляющий не вправе. Предельный срок меры указом не установлен.

Под управление передаются в том числе доли в уставных капиталах и ценные бумаги. Последствия переносятся с производственной площадки на корпоративный уровень. Мера действует без заранее известной даты окончания и прекращается только отдельным решением Правительства РФ. Подготовленная сделка по продаже бизнеса фактически блокируется. Залог долей теряет ценность для банка, а ковенанты о смене контроля рискуют сработать. Расходы управляющего при этом по пункту 4 указа покрываются за счёт доходов самого предприятия.

Возврат контроля зависит от решения Правительства РФ по пункту 5 указа. Специального порядка обжалования документ не содержит. Практика применения не сформирована. Основной ресурс защиты сосредоточен на этапе до принятия решения.

Как снизить риск передачи объекта под временное управление?

Работа сводится к трём направлениям. Первое - привести в порядок разрешительную документацию: категорирование, паспорт безопасности, актуальность редакции. Второе - документально зафиксировать фактическое исполнение мер защиты. Третье - упорядочить взаимодействие с контролирующими органами. Указ № 604 действует с 24 августа 2026 года, запаса времени на подготовку нет.

Первое направление проверяется быстро. Достаточно сверить фактическое оснащение объекта с требованиями постановления Правительства РФ № 258 и профильных актов по объектам ТЭК. Расхождения фиксируются внутренним актом с описанием мер и сроков.

Второе направление упирается в договоры с подрядчиками. Исполнитель, установивший неработающую систему обнаружения беспилотников, отвечает за причинённые убытки. Но требование ограничено общим трёхлетним сроком исковой давности по статье 196 ГК РФ. Пропуск срока оставляет собственника один на один с последствиями: расходы на переоснащение он несёт сам, а неэффективность защиты уже зафиксирована.

Третье направление закрывает самый частый пробел. Компании хранят предписания, но не хранят доказательств их исполнения. Именно эта связка формирует картину непринятия мер: нарушение зафиксировано, устранение не подтверждено. Реестр предписаний с отметками об исполнении снимает вопрос одним документом.

Полная проверка объекта разобрана по шести пунктам в отдельном материале - чек-лист готовности объекта критической инфраструктуры.

Частые вопросы

1. Можно ли оспорить решение о введении временного управления?

Специального порядка обжалования указ № 604 не устанавливает. Решение Правительства РФ носит характер ненормативного правового акта и оспаривается в общем порядке, предусмотренном законодательством для актов органов власти. Практика применения на конец августа 2026 года отсутствует, поэтому предсказать подход невозможно. Основные шансы на защиту сосредоточены на предшествующей стадии - при оспаривании предписаний и актов проверок.

2. Сохраняются ли договоры и трудовые отношения предприятия?

Да, указ не прекращает юридическое лицо и не расторгает его обязательства. Компания остаётся стороной договоров, работодателем и должником по своим долгам. Меняется субъект, принимающий управленческие решения: полномочия собственника переходят к управляющему, за исключением полномочий по распоряжению имуществом. Обязанность исполнять заключённые контракты при этом никуда не исчезает.

3. Кто оплачивает работу временного управляющего?

Расходы, связанные с временным управлением, финансируются за счёт доходов от использования переданного имущества - это прямо закреплено пунктом 4 указа № 604. Отдельного бюджетного финансирования механизм не предполагает. Для собственника это означает, что затраты на управление уменьшают экономический результат самого предприятия в период действия меры.

4. Само по себе попадание объекта под удар беспилотника считается нарушением?

Нет, факт атаки основанием по указу не назван. Пункт 1 связывает временное управление с непринятием мер безопасности, нарушением установленных требований, выявленной неэффективностью мероприятий по пресечению угроз с использованием беспилотных воздушных судов либо с невосстановлением работы объекта. Ключевым становится поведение собственника до и после инцидента, а не сам инцидент.

5. Требуется ли согласовывать антидроновую защиту с государственными органами?

Мероприятия по защите входят в общий контур антитеррористической защищённости объекта и отражаются в паспорте безопасности, который согласуется с уполномоченными органами. Для промышленных объектов состав мер определяет постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258, для объектов ТЭК - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ и профильные подзаконные акты. Отдельного разрешения на закупку оборудования законодательство не вводит.

Указ № 604 сместил акцент с ответственности за нарушение на утрату контроля над активом. Штраф по статье 20.35 КоАП РФ измеряется сотнями тысяч рублей, временное управление - стоимостью предприятия целиком. При этом само право собственности формально не затрагивается, а компенсационный механизм в документе отсутствует.

Юристы "Ветров и партнёры" сопровождают собственников производственных и инфраструктурных активов. Мы проверяем комплектность разрешительной документации, оцениваем риски по результатам проверок, готовим возражения на акты и предписания. Работа ведётся до того, как вопрос переходит в плоскость управления активом.

25 августа 2026 года