Гайд по требованиям к производству и реализации сидра.
I. Определение, виды и нормативное регулирование
Под алкогольной продукцией в российском законодательстве понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ (пп. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», далее также – Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта).
Сидр – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода (пп. 12.4 ст. 2 ФЗ Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта).
Сидр является одним из самостоятельных видов алкогольной продукции и относится к слабоалкогольной винодельческой продукции.
Основными признаками сидра в понимании российского законодательства являются следующие:
- относится к категории «алкогольная продукция»;
- содержит этиловый спирт не более 6% объема готовой продукции;
- производится в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока.
Но в настоящее время при производстве сидра можно использовать не только яблочное сусло и восстановленный яблочный сок, но и другие ингредиенты (Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 12.01.2018 № 03-14-07/886 «О рассмотрении предложения о разрешении при изготовлении сидра использовать иное сырье, кроме яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока);
- производится с насыщением или без насыщения двуокисью углерода.
- имеет характерные органолептические свойства: является прозрачным, без осадка и без посторонних включений.
По способу изготовления сидры подразделяются на:
- негазированные;
- газированные;
- газированные жемчужные;
- игристые;
- игристые жемчужные.
В зависимости от концентрации сахаров сидры подразделяются на:
- сухие;
- полусухие;
- полусладкие;
- сладкие.
Производство и продажа любой алкогольной продукции, в том числе сидра, является крупной и прибыльной отраслью. Но при ведении такой предпринимательской деятельности необходимо учитывать большое количество юридических тонкостей и законодательных требований.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими производство и реализацию сидра в РФ, являются следующие:
1. ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ;
2. ГОСТ 31820-2015 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общие технические условия» от 01.01.2017;
2. Постановление Правительства РФ от 29.07.2023 № 1235 «Об утверждении Правил ведения реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи»;
3. Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 12.01.2018 г. № 03-14-07/886 «О рассмотрении предложения о разрешении при изготовлении сидра использовать иное сырье, кроме яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока»;
4. Решение Совета ЕЭК от 05.12.2018 № 98 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции»;
5. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к производству и обороту алкогольной продукции»;
6. Приказ Росалкогольрегулирования «Об утверждении требований к оборудованию и технологическим процессам производства алкогольной продукции» от 28.08.2013 г. № 342.
II. Требования по государственной регистрации
Первым шагом для начала ведения бизнеса в сфере производства и реализации сидра является государственная регистрация.
Для осуществления деятельности по производству сидра необходима регистрация юридического лица.
Индивидуальные предприниматели могут осуществлять только оборот сидра, но не его производство, поскольку для физических лиц без образования юридического лица разрешена только розничная продажа сидра.
Важным требованием при осуществлении такого рода деятельности является то, что объем произведенного и реализуемого сидра в полимерной потребительской таре не может превышать 1 500 миллилитров.
Также организация, планирующая начать деятельность по производству и реализации сидра, не может иметь задолженность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3 000 руб.
Юридическое лицо, желающие осуществлять производство и поставки либо самостоятельную, в том числе розничную, продажу сидра должно:
- иметь оборудование и организованные технологические процессы для производства сидра;
- иметь складские и производственные помещения на праве собственности, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, причем на срок более 1 года;
- иметь систему контроля за качеством и безопасностью производимого сидра.
III. Требования по включению в реестр
Для организаций, осуществляющих производство и реализацию сидра, действующее законодательство не предъявляет требований по прохождению процедуры лицензирования. Но осуществлять такого рода деятельность могут только те организации, которые были включены в специальный реестр, процедура включения в который состоит из нескольких этапов:
1 этап – подача документов.
Указанный реестр ведется Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее также – Федеральная служба). Информация реестра является общедоступной и публикуется по следующей ссылке: https://fsrar.gov.ru/pivo/reestr.
Реестр включает в себя следующие сведения:
- наименование и организационно-правовая форма юридического лица;
- ИНН организации;
- адрес место нахождения организации;
- адреса мест нахождения обособленных подразделений организации (мест осуществления деятельности по производству и реализации сидра);
- код (коды) причины постановки на учет в налоговом органе организации и ее обособленных подразделений;
- дата и номер внесения записи о включении организации в реестр;
- виды производимой продукции (необходимо указание на производство именно сидра);
- производственная мощность основного технологического оборудования для производства сидра;
- номер и дата внесения записи об исключении организации и (или) ее обособленных подразделений из реестра.
Основанием исключения из указанного реестра может послужить решение суда или решение федерального органа по контролю и надзору.
С целью начала деятельности по производству и реализации сидра организация должна предоставить в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками следующий пакет документов:
- заявление о включении в реестр с указанием перечня сведений, подлежащих внесению в реестр;
- сведения о наличии на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды складских и производственных помещений. Срок такого права должен составлять не менее 1 года;
- сведения о сертификатах соответствия и деклараций о соответствии основного технологического оборудования для производства сидра;
- документы на основное технологическое оборудование, а именно:
- правоустанавливающие документы;
- расчет производственной мощности оборудования, используемого для производства сидра.
Такой расчет осуществляется в порядке и составляется по форме, предусмотренной в Приказе Росалкогольрегулирования от 29.11.2021 № 423 «О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования»;
- схема оснащения основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тыс. декалитров в год.
- доказательства уплаты государственной пошлины;
- контактные данные организации.
2 этап – экспертиза документов и направление запросов в государственные органы.
После приема от организации документов Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 3 рабочих дней проверяет указанные документы и направляет межведомственные запросы для подтверждения достоверности представленной информации.
В том случае если организация предоставила достоверные и полные сведения, она соответствует требованиям, предъявляемым к организациям в сфере производства и реализации сидра, а также не имеет задолженностей перед налоговым органом, Федеральная служба включает организацию в реестр.
3 этап – проведение выездной оценки организации.
Также Федеральная служба во время проверки документов организации назначает дату проведения выездной оценки организации. Наиболее часто на практике такая выездная проверка организуется еще до включения организации в реестр, но по действующему законодательству она может быть проведена в течение 2 месяцев со дня включения организации в реестр.
В случае выявления Федеральной службой нарушений, препятствующих осуществлению организации деятельности по производству и реализации сидра, Федеральная служба не вносит организацию в реестр, выносит решение об отказе во включении в реестр и направляет в организацию Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.
Такое уведомление должно быть направлено в течение 3 рабочих дней со дня окончания выездной оценки. И с момента получения такого уведомления организация имеет в своем распоряжении 20 дней для устранения нарушений.
После устранения выявленных нарушений организация направляет в Федеральную службу сообщение об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов, и проверка запускается повторно.
Государственная услуга по включению в реестр организации, осуществляющий производство и оборот сидра, должна быть оказана в течение 10 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.
После включения в реестр организация, занимающаяся таким видом бизнеса, обязана сообщать Федеральной службе об изменениях производственной мощности основного технологического оборудования, об изменениях местонахождения организации либо о создании нового места осуществления деятельности по производству сидра.
В том случае если в отношении организации, осуществляющей производство и реализацию сидра, в последующем будут выявлены нарушения обязательных требований, организация подлежит исключению из реестра.
IV. Требования к организации процесса производства
IV.I. Требования к сырью
Произведенный сидр в обязательном порядке должен соответствовать требованиям, предъявляемым ГОСТ 31820-2015 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общие технические условия» от 01.01.2017.
Указанный ГОСТ содержит требования по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям.
Определенные требования предъявляются к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам, используемым при производстве.
В частности, при производстве сидра могут быть использованы только следующие ингредиенты: яблоки, груши, виноматериалы фруктовые, соки, сахар, дрожжи винные, вода питьевая, кислота лимонная и сорбиновая, двуокись углерода и ангидрид сернистый.
IV.II. Требования к технологическому оборудованию
Заниматься производством сидра могут только те организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Срок действия такого права должен быть установлен минимум на 1 год.
Оборудование, которое используется организацией для производства сидра, может быть изготовлено как на территории РФ, так и за ее пределами, но такое оборудование в обязательном порядке должно иметь сертификат соответствия или декларацию о соответствии.
Технологическое оборудование, используемое для производства сидра с производственной мощностью более 300 тыс. декалитров в год, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Оборудование должно быть опломбировано территориальными органами Росалкогольтабакконтроля.
В отношении каждой единицы используемого технологического оборудования при внесении организации в реестр принимается решение о допустимости или недопустимости его использования.
Также производственное оборудование организации должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Такие сведения должны не только фиксироваться на самом оборудовании, но и передаваться в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).
Организация также должна обладать специальными программно-аппаратными средствами, которые хранят и обрабатывают информацию об объемах сидра, который производится, закупается, хранится, поставляется, реализуется при продажах.
V. Требования к упаковке и перевозке
При реализации сидра предъявляется ряд требований к его упаковке. В частности, например, игристые и жемчужные сидры должны быть разлиты именно в стеклянные бутылки по уровню.
Бутылки должны быть герметично укупорены укупорочными средствами. Все бутылки должны быть упакованы в специальную транспортную упаковку, которая обеспечивает сохранность бутылок. Бутылка должна быть оформлена таким образом, чтобы была возможность визуального определения факта ее вскрытия.
Сидры, разлитые в потребительскую упаковку, подлежат транспортировке в крытых транспортных средствах всех видов, но при обязательном соблюдении температурных условий и влажности, установленных производителем. Условия транспортировки и хранения должны быть установлены изготовителем.
Сидры должны хранится в вентилируемых, не имеющих постороннего запаха помещениях, исключающих воздействие прямого солнечного света, при температуре от 5 градусов до 20 градусов по Цельсию и относительной влажности не более 85%. Указанные условия транспортировки предъявляются к различным видам сидра, в том числе к фруктовым и фруктовым ароматизированным.
Транспортировка сидра должна сопровождаться оформлением ряда документов: договора поставки или перевозки, товарно-транспортной накладной, а также налоговыми документами, подтверждающими уплату акциза.
В любом случае товаросопроводительные документы должны содержать в себе следующие сведения: наименование и место нахождения изготовителя; наименование алкогольной продукции; сведения об объеме продукции; номер партии.
В случае отсутствия хотя бы одного из вышеуказанных сопроводительных документов, продукция признается находящейся в незаконном обороте.
VI. Требования к маркировке
Правила маркировки отдельных видов слабоалкогольных напитков, в том числе сидра, средствами идентификации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2173.
Маркировка сидра реализуется посредством размещения на нем специальной марки, которая является документом, удостоверяющим законность производства и оборота сидра на территории РФ и подтверждает факт отражения конкретной бутылки сидра в ЕГАИС.
Марка должна содержать штриховой код, который является идентификатором ЕГАИС и содержит уникальное сочетание букв и (или) цифр. Каждая единица сидра должна быть маркирована.
Обязательной маркировке подлежат:
- сидр, сидр грушевый, игристые (код маркировки 2206 00 310 0);
- сидр, сидр грушевый, неигрыстые, в сосудах емкостью 2 л или менее (код маркировки 2206 00 510 0);
- сидр, сидр грушевый, неигрыстые, в сосудах емкостью более 2 л (код маркировки 2206 00 810 0).
При маркировке сидра на территории РФ на упаковке должны быть указаны следующие сведения:
- наименование сидра;
- наименование и место нахождение юридического лица – изготовителя;
- объемная доля этилового спирта (крепость) сидра;
- объем продукции в единице потребительской упаковки;
- массовая концентрация сахаров;
- состав, то есть перечень компонентов в порядке уменьшения их массовых долей;
- для сидров фруктовых – вид фруктов, из которых они изготовлены;
- дата производства (розлива, изготовления, оформления) и срок годности;
- условия хранения;
- надписи о том, что «Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью», «Не рекомендуется употреблять лицам в возрасте до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, а также лицам с заболеваниями нервной системы и внутренних органов».
Надписи должны быть контрастными, наноситься прописными буквами легкочитаемым шрифтом крупного размера и должны занимать не менее 10% этикетки или площади потребительской тары;
- наименования использованных в процессе производства пищевых добавок, а также информация о наличии компонентов, полученных с применением ГМО;
- информация об оценке соответствия продукции.
При маркировке сидра, приготовленного из восстановленного яблочного сока, должно быть указано: «Приготовлено из восстановленного яблочного сока». В случае если маркируется негазированный сидр, то допускается не указывать слово «негазированный».
VII. Требования к учету и декларированию
Учет объема производства и оборота сидра осуществляется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета (ЕГАИС). Система учета заполняется с учетом реализации маркированной продукции, а также с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции.
Для надлежащего оформления такого учета приняты соответствующие формы, установлены порядок их заполнения и сроки представления в электронном виде. Указанные процедурные вопросы регламентированы в Приказе Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.
Сведения об объеме произведенного сидра должны быть предоставлены в ЕГАИС посредством специальной заявки не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс.
Также учет сидра производится при помощи государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ).
Расхождение объема производства сидра за определенный период времени по данным ЕГАИС и ГИС МТ является грубым нарушением действующего законодательства РФ, незаконным оборотом алкогольной продукции, за что установлена ответственность.
Росалкогольтабакконтроль на постоянной основе проводит мониторинг сведений, зафиксированных в ЕГАИС и в ГИС МТ в отношении сидра и проверяет расхождение данных.
Продукция, реализуемая с нарушением вышеизложенных требований, подлежит изъятию из незаконного оборота.
VIII. Требования к реализации
Требования, предъявляемые к организации розничной купли-продажи сидра, не такие жесткие, как требования, предъявляемые к более крепким видам алкоголя, например, вину, но все равно их достаточно большое количество.
Розничная продажа сидра, в том числе, при оказании услуг общественного питания может быть осуществлена как организациями, так и индивидуальными предпринимателями.
Важное значение имеет также и местоположение помещений для реализации, поскольку запрещено продавать алкоголь, в том чистое сидр, вблизи:
- образовательных организаций;
- организаций, осуществляющих медицинскую деятельность;
- на спортивных сооружениях;
- в период проведения публичных мероприятий;
- в нестационарных торговых объектах;
- дистанционным способом;
- а также в полимерной потребительской таре объемом более 1 500 мл.
В то же время реализация сидра, в отличие от более крепких алкогольных напитков, разрешена в организациях, осуществляющих деятельность в области культуры; на оптовых и розничных рынках; на всех видах общественного транспорта, остановочных пунктах движения, автозаправочных станциях; на вокзалах и аэропортах; вблизи расположения воинских частей, иных зданий и сооружений ВС РФ; в местах нахождения источников повышенной опасности.
Безусловно, запрещена продажа сидра несовершеннолетним, без включения в реестр, в отсутствие сопроводительных документов, без сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, а также без маркировки.
В то же время сидр разрешено продавать даже с 23 часов до 8 часов по местному времени. И на организации, осуществляющие розничную куплю-продажу сидра, не накладываются требования относительно общей площади складских помещений и стационарных торговых объектов, используемых при ведении бизнеса.
Указанные послабления относительно мест, времени и способов реализации сидра обусловлены тем, что сидр относится к слабоалкогольным напиткам.
IX. Требования к рекламе
ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ предъявляет ряд требований к рекламе алкогольной продукции. Такие требования предъявляются и к рекламе слабоалкогольной продукции, в том числе к сидру.
В частности, реклама сидра не должна:
- содержать утверждение о том, что употребление сидра имеет важное значение;
- осуждать воздержание от употребления сидра;
- содержать утверждение о том, что сидр безвреден или полезен для человека;
- содержать упоминание о том, что употребление сидра является одним из способов утоления жажды;
- обращаться к несовершеннолетним;
- использовать образы людей и животных.
Также дополнительно предъявляются специальные законодательные требования к размещению рекламы, а не ее тексту.
Реклама сидра не может быть размещена:
- в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудиопродукции и видеопродукции;
- в телепрограммах и радиопрограммах, при кинообслуживании и при видеообслуживании;
- на всех видах транспортных средств общего пользования, а также мест, используемых для функционирования общественного транспорта;
- с использованием рекламных конструкций;
- на зданиях, строениях, сооружениях, в которых и вблизи 100 м. от которых запрещается продажа алкогольной продукции;
- в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Во всех случаях реклама сидра должна сопровождаться предупреждением о вреде его чрезмерного потребления. Такому предупреждению должно быть отведено не менее 10% рекламной площади.
Достаточно частыми случаями привлечения к ответственности за нарушение требований о рекламе алкогольной продукции является реклама слабоалкогольной продукции, замаскированной под безалкогольную. Такая практика начала формироваться УФАС с дела о рекламе безалкогольного напитка AMSTEL, которая являлась замаскированной рекламой слабоалкогольного напитка с таким же названием (Решение ФАС по делу № 08-541/2014 от 18.12.2014 г.).
X. Ответственность за нарушение требований
В том случае, если какое-либо из вышерассмотренных законодательных требований к производству и реализации сидра не соблюдается, то такую продукцию именуют либо сфальсифицированной, либо контрафактной. Поскольку нахождение такой продукции в обороте является незаконным, она изымается и в дальнейшем уничтожается.
За незаконный оборот сидра предусмотрена административная ответственность.
Кодекс об административных правонарушениях содержит следующие составы:
1 – нарушение требований к производству или обороту алкогольной продукции (ст. 14.17 КоАП РФ).
Состав предусматривает ответственность за производство сидра:
а) без лицензии;
б) с использованием незарегистрированного или незаконсервированного технологического оборудования;
в) за оборот сидра в полимерной потребительской таре объемом более 1 500 миллилитров.
Санкция предусмотрена от административного штрафа в 100 000 руб. до административного приостановления деятельностью на срок до 90 суток с конфискацией продукции.
2 – незаконная розничная продажа алкогольной продукции физическими лицами (ст. 14.17.1 КоАП РФ). Аналогичный состав с отягчающими обстоятельствами содержится и в Уголовном кодексе РФ (ст. 171.4 УК РФ).
Указанные составы не распространяются на продажу сидра, поскольку розничная продажа сидра возможна физическим лицом без образования юридического лица, но при наличии статуса индивидуального предпринимателя.
XI. Выводы
Производство и реализация сидра является достаточно прибыльной отраслью, в которую стремятся попасть многие предприниматели. Но в то же время при запуске и ведении такого бизнеса необходимо учитывать все законодательные требования и требования государственных органов, особенно органов Росалкогольтабакконтроля и УФАС РФ.
Поскольку сидр относится к категории слабоалкогольной продукции, то и требований к его производству, хранению, реализации предъявляется значительно меньше, чем, например, к вину или иному более крепкому алкогольному напитку.
Но даже оборот слабоалкогольных напитков подлежит серьезному государственному контролю и надзору. Указанное обусловлено политикой РФ в сфере «алкогольного регулирования», которая направлена в настоящее время на снижение оборота алкогольной продукции и борьбой с алкогольной зависимостью среди населения.
Подписывайтесь на наш телеграм-канал.
Давид Гликштейн, менеджер. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны?
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Предлагаем своим клиентам наши юридические услуги по следующим направлениям:
в) ведение судебных споров (споры в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);
д) коммерческая практика (правовое сопровождение бизнеса по различным вопросам);
е) юридическая помощь по уголовным делам (как правило, связанным с предпринимательской деятельностью);
ж) защита активов компаний и собственников бизнеса.
Рекомендуем почитать наш блог, посвященный юридическим и судебным кейсам (арбитражной практике), и ознакомиться с материалам в Разделе "Статьи".
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Будем рады увидеть вас среди наших клиентов!
Звоните или пишите прямо сейчас!
Телефон +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com
Юридическая фирма "Ветров и партнеры"
больше, чем просто юридические услуги
