Реформа контрольно-надзорной деятельности: итоги

Реформа контрольно-надзорной деятельности - это системное преобразование государственного контроля в России, запущенное Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Закон заменил советскую модель плановых проверок риск-ориентированным подходом: частота и форма контрольных мероприятий теперь зависят от категории риска объекта, а не от календарного графика. По состоянию на май 2026 года реформа прошла несколько этапов - от пилотных проектов до полноценного применения нового режима большинством контрольных органов.

Для бизнеса реформа означает принципиально иную логику взаимодействия с проверяющими: предупреждения вместо штрафов за первичные нарушения, профилактические визиты вместо внеплановых проверок, обязательный досудебный порядок обжалования через платформу «Госуслуги». Одновременно сохраняются зоны риска - неправильная категория риска, процессуальные ошибки при обжаловании, новые основания для внеплановых мероприятий. Разобраться в итогах реформы и практических последствиях для предпринимателей - задача этого материала.

Что изменил 248-ФЗ: ключевые принципы новой системы контроля

Федеральный закон № 248-ФЗ установил единую правовую основу для всех видов государственного и муниципального контроля, заменив разрозненные отраслевые законы. Центральный принцип - соразмерность вмешательства: интенсивность контроля определяется присвоенной категорией риска (от чрезвычайно высокого до низкого), а не усмотрением инспектора. Для объектов низкого риска плановые проверки не проводятся вовсе.

Закон ввёл разграничение между профилактическими и контрольными мероприятиями. Профилактика - информирование, консультирование, профилактический визит - приоритетна и не влечёт санкций. Контрольные мероприятия (инспекционный визит, документарная и выездная проверки, рейдовый осмотр) проводятся при наличии оснований и с соблюдением строгих процессуальных требований. Нарушение порядка проведения мероприятия влечёт признание его результатов недействительными - это прямо закреплено в статье 91 закона.

Обязательным стал досудебный порядок обжалования через платформу «Госуслуги» (статья 40 закона). Жалоба рассматривается в течение 20 рабочих дней. Без соблюдения досудебного порядка суд оставит заявление без рассмотрения - это критически важно для предпринимателей, привыкших сразу обращаться в арбитражный суд.

Параллельно с 248-ФЗ действует Федеральный закон от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ, который синхронизировал отраслевое законодательство с новыми принципами. Реестр обязательных требований, формируемый на платформе «Электронное нормативное регулирование», стал официальным источником требований, предъявляемых при проверках.

Как работает риск-ориентированный подход на практике?

Риск-ориентированный подход означает, что каждому подконтрольному объекту присваивается категория риска или класс опасности, от которых зависит периодичность плановых проверок. Роструд, Роспотребнадзор, МЧС, Россельхознадзор и другие органы утвердили собственные критерии отнесения объектов к категориям - от чрезвычайно высокого риска (проверки ежегодно) до низкого (плановые проверки не проводятся).

На практике большинство субъектов малого бизнеса попадают в категории умеренного или низкого риска. По данным Генеральной прокуратуры, в 2023-2024 годах число плановых проверок сократилось более чем вдвое по сравнению с 2019 годом. Однако снижение числа плановых мероприятий не означает снижения числа внеплановых - они проводятся по индикаторам риска, жалобам и поручениям прокуратуры.

Типичное заблуждение предпринимателей - считать, что низкая категория риска исключает любые проверки. Внеплановые мероприятия возможны при поступлении жалобы потребителя, выявлении индикатора риска или поручении прокурора. Категория риска влияет только на плановые мероприятия. Кроме того, присвоенная категория может быть пересмотрена контрольным органом - оспорить её можно в административном порядке через платформу «Госуслуги».

Предприниматель вправе запросить сведения о присвоенной категории риска и основаниях её присвоения. Если категория завышена - это прямо влияет на частоту проверок и создаёт избыточную нагрузку. Обжалование категории риска - самостоятельный инструмент защиты, которым пользуются пока немногие.

Контекст для обращения к юристу здесь очевиден: неправильно присвоенная категория риска или нарушение порядка проведения мероприятия - основания для признания результатов проверки недействительными. Пропуск 20-рабочедневного срока на досудебное обжалование закрывает этот путь.

Мораторий на проверки: что реально работало в 2022-2025 годах?

Мораторий на плановые проверки бизнеса, введённый постановлениями Правительства РФ в 2022-2024 годах, стал отдельным инструментом снижения административной нагрузки. В 2022 году плановые проверки были фактически заморожены для большинства субъектов МСП; в 2023-2024 годах мораторий продлевался с уточнёнными исключениями для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска.

Мораторий не распространялся на внеплановые проверки по жалобам и индикаторам риска, на проверки в сфере лицензионного контроля, на налоговые и таможенные проверки. Это разграничение на практике часто игнорировалось предпринимателями, которые полагали, что мораторий защищает их от любых визитов контролёров. Результат - пропущенные сроки обжалования незаконных внеплановых мероприятий.

С 2025 года плановые проверки возобновились в полном объёме в соответствии с риск-ориентированным подходом. Для объектов высокого и чрезвычайно высокого риска накопился «отложенный» контрольный интерес - проверки в 2025-2026 годах проводятся активнее. По данным сводного плана проверок на платформе «Госуслуги», число плановых мероприятий в 2025 году выросло по сравнению с 2023-2024 годами.

Профилактические мероприятия: инструмент защиты или новый риск?

Профилактический визит - мероприятие без составления акта о нарушениях и без применения санкций. Инспектор вправе ознакомиться с деятельностью объекта, дать рекомендации и информировать о требованиях. Предприниматель вправе отказаться от профилактического визита - статья 52 закона № 248-ФЗ прямо закрепляет это право.

На практике профилактические визиты нередко используются как разведка перед внеплановой проверкой. Инспектор фиксирует сведения об объекте, которые впоследствии становятся основанием для индикатора риска и назначения контрольного мероприятия. Формально это не нарушение закона - сведения, полученные при профилактическом визите, могут учитываться при оценке риска.

Что подготовить перед профилактическим визитом или проверкой:

• Актуальные лицензии, разрешения и уведомления о начале деятельности.
• Журнал учёта контрольных мероприятий (обязателен по статье 85 закона № 248-ФЗ).
• Документы, подтверждающие устранение ранее выявленных нарушений.
• Перечень обязательных требований из реестра, применимых к деятельности объекта.
• Контакты юриста для оперативного участия в мероприятии.

Неочевидный риск: отказ от профилактического визита без уведомления органа контроля может быть интерпретирован как уклонение и стать основанием для внепланового мероприятия. Правильный алгоритм - направить мотивированный отказ в письменной форме через личный кабинет на «Госуслугах».

Как обжаловать результаты проверки по новым правилам?

Досудебное обжалование через платформу «Госуслуги» обязательно с 1 июля 2021 года для федеральных органов контроля и с 2022 года - для большинства региональных. Жалоба подаётся в течение 20 рабочих дней с момента получения акта или предписания. Срок рассмотрения - 20 рабочих дней, с возможностью продления на 20 рабочих дней при необходимости запроса дополнительных документов.

Основания для отмены результатов проверки делятся на процессуальные и материальные. Процессуальные - нарушение порядка уведомления, проведение мероприятия без согласования с прокуратурой (для внеплановых выездных проверок), превышение сроков, участие неуполномоченных лиц. Материальные - отсутствие нарушения обязательных требований, неправильная квалификация нарушения, истечение срока давности привлечения к ответственности.

Пропуск 20-рабочедневного срока на досудебное обжалование лишает предпринимателя права на судебную защиту по этому основанию - арбитражный суд оставит заявление без рассмотрения. При штрафе от 500 тысяч рублей и выше это означает невозможность оспорить санкцию в судебном порядке. Восстановление срока возможно только при наличии уважительных причин и по усмотрению органа контроля.

Самостоятельная подготовка жалобы без анализа процессуальных оснований приводит к отказу в удовлетворении: орган контроля рассматривает только те доводы, которые прямо указаны в жалобе, и не обязан выявлять нарушения по собственной инициативе.

Итоги реформы: что изменилось для бизнеса к 2026 году

К 2026 году реформа контрольно-надзорной деятельности принесла измеримые результаты. Число плановых проверок сократилось: по данным Генеральной прокуратуры, в 2023 году проведено около 340 тысяч плановых мероприятий против более чем 1,3 миллиона в 2019 году. Доля профилактических мероприятий в общем объёме контактов с бизнесом выросла до 60-70% у ведущих контрольных органов.

Вместе с тем реформа не устранила ключевые проблемы. Внеплановые проверки по индикаторам риска и жалобам остаются инструментом давления. Качество обязательных требований в реестре неоднородно - часть норм устарела, часть дублируется. Досудебный порядок обжалования через «Госуслуги» работает неравномерно: федеральные органы рассматривают жалобы в срок, региональные - с задержками.

Для среднего и крупного бизнеса реформа создала новые инструменты управления комплаенс-рисками: возможность самостоятельно проверить категорию риска, запросить профилактический визит для получения разъяснений, использовать реестр обязательных требований как ориентир при внутренних аудитах. Малый бизнес в большинстве случаев не использует эти инструменты из-за отсутствия юридического сопровождения.

Многие недооценивают значение реестра обязательных требований как защитного инструмента. Если требование, по которому выявлено нарушение, не включено в реестр или включено с ошибкой, - это самостоятельное основание для отмены предписания. Суды в делах об оспаривании результатов проверок принимают этот довод.

Частые вопросы

1. Распространяется ли 248-ФЗ на налоговые и таможенные проверки?

Федеральный закон № 248-ФЗ не распространяется на налоговый контроль, таможенный контроль, валютный контроль, оперативно-розыскную деятельность и ряд других видов государственного контроля - они регулируются специальными законами (Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом ЕАЭС и другими). Закон № 248-ФЗ применяется к санитарно-эпидемиологическому, пожарному, трудовому, ветеринарному и большинству иных видов административного контроля.

2. Можно ли не пускать инспектора на профилактический визит?

Предприниматель вправе отказаться от профилактического визита - это прямо закреплено в статье 52 Федерального закона № 248-ФЗ. Отказ не является нарушением и не влечёт санкций. Рекомендуется направить письменный отказ через личный кабинет на «Госуслугах», чтобы зафиксировать факт отказа и исключить возможные разногласия с органом контроля.

3. Что происходит, если пропустить срок досудебного обжалования акта проверки?

Пропуск 20-рабочедневного срока на подачу жалобы через «Госуслуги» лишает предпринимателя права на досудебное обжалование. Арбитражный суд оставит заявление без рассмотрения, если досудебный порядок не соблюдён. Восстановление срока возможно при наличии уважительных причин, однако орган контроля вправе отказать. После истечения срока обжалования предписание подлежит исполнению.

4. Как узнать категорию риска своего объекта?

Сведения о присвоенной категории риска размещаются на официальном сайте контрольного органа или в едином реестре контрольных мероприятий на платформе «Госуслуги». Предприниматель вправе направить запрос в орган контроля о категории риска и основаниях её присвоения - ответ обязателен в течение 15 рабочих дней. При несогласии с категорией можно подать заявление о её пересмотре в административном порядке.

5. Обязан ли орган контроля согласовывать внеплановую проверку с прокуратурой?

Внеплановая выездная проверка по основаниям, связанным с причинением вреда или угрозой его причинения, требует согласования с органами прокуратуры - это установлено статьёй 66 Федерального закона № 248-ФЗ. Исключение составляют случаи непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, когда проверка может быть начата немедленно с уведомлением прокуратуры в течение 24 часов. Проверка без согласования - основание для признания её результатов недействительными.

Реформа контрольно-надзорной деятельности изменила базовую логику взаимодействия бизнеса и государства: от презумпции нарушителя к риск-ориентированному подходу, от плановых проверок к профилактике. Однако инструменты защиты, созданные реформой, работают только при активном их использовании - знание категории риска, соблюдение сроков обжалования, правильный отказ от профилактического визита.

Юридическая фирма «Ветров и партнёры» сопровождает бизнес при проверках контрольных органов: от анализа акта и подготовки досудебной жалобы до представления интересов в арбитражном суде. Практика охватывает Роспотребнадзор, Роструд, МЧС, Россельхознадзор и другие федеральные и региональные органы контроля.