Мораторий на проверки 2026: актуальный статус

Мораторий на проверки 2026 года - это продолжение государственной политики снижения административной нагрузки на бизнес, закреплённой Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По состоянию на май 2026 года мораторий на плановые проверки малого бизнеса сохраняется, однако с существенными исключениями: ряд видов контроля выведен из-под ограничений, а внеплановые проверки по-прежнему проводятся по широкому перечню оснований. Предприниматель, рассчитывающий на полную защиту от проверок, рискует получить штраф и приостановление деятельности.

Режим ограничений планомерно продлевается с 2022 года. Каждый год Правительство РФ корректирует перечень исключений, расширяет список надзорных органов, которые вправе проводить внеплановые мероприятия, и уточняет категории объектов с высоким риском. В 2026 году ключевые изменения затронули пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический контроль и проверки в сфере лицензируемых видов деятельности. Разобраться в актуальном статусе моратория - значит понять, какие проверки реально грозят вашему бизнесу прямо сейчас.

Правовая основа моратория: что говорит 248-ФЗ и постановления Правительства

Мораторий на плановые проверки в 2026 году действует на основании постановления Правительства РФ, ежегодно продлевающего ограничения, введённые первоначально постановлением № 336 от 10 марта 2022 года. Статья 26.2 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает общий механизм ограничения контрольных мероприятий: Правительство вправе вводить мораторий на плановые проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Для субъектов МСП плановые проверки не проводятся - за исключением объектов чрезвычайно высокого и высокого риска.

Параллельно действует Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». Часть проверок по-прежнему регулируется именно этим законом - в первую очередь налоговые и таможенные проверки, которые под мораторий не подпадают в принципе. Это разграничение критично: предприниматели нередко полагают, что мораторий защищает их от любых проверок, тогда как ФНС, ФТС и прокуратура действуют по собственным процессуальным регламентам.

Ключевой принцип 248-ФЗ - риск-ориентированный подход. Объекты делятся на шесть категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. Плановые проверки объектов низкого риска не проводятся вовсе - вне зависимости от моратория. Для объектов чрезвычайно высокого риска периодичность проверок составляет один раз в год, высокого - один раз в два года. Именно эти объекты остаются в плане проверок даже в период действия моратория.

Многие недооценивают значение категории риска своего объекта. Если надзорный орган присвоил предприятию высокую категорию риска, мораторий не защитит от плановой проверки. Оспорить категорию риска можно в административном порядке - через подачу заявления в контролирующий орган, а при отказе - в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Какие проверки запрещены в 2026 году, а какие - нет?

В 2026 году мораторий запрещает плановые проверки субъектов МСП по большинству видов государственного и муниципального контроля, подпадающих под действие 248-ФЗ и 294-ФЗ. Под запрет подпадают плановые выездные и документарные проверки Роспотребнадзора, Роструда, МЧС (в части пожарного надзора для объектов среднего и ниже риска), Россельхознадзора, органов строительного надзора. Внеплановые проверки по-прежнему проводятся при наличии оснований, предусмотренных статьёй 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Основания для внеплановых проверок в 2026 году:

• Поступление сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан - проверка назначается без предварительного уведомления.
• Поручение Президента РФ или Правительства РФ - основание применяется для системных нарушений в отдельных отраслях.
• Требование прокурора - прокуратура вправе инициировать проверку при наличии материалов о нарушениях.
• Истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений - контрольный орган проверяет факт исполнения.
• Индикаторы риска нарушения обязательных требований - перечень индикаторов утверждается для каждого вида контроля отдельным приказом.

Полностью выведены из-под моратория: налоговые проверки (ФНС действует по Налоговому кодексу РФ), таможенные проверки, проверки лицензионных требований при наличии жалоб, проверки по фактам несчастных случаев на производстве, прокурорские проверки. Типичное заблуждение - считать, что мораторий распространяется на выездные налоговые проверки. Это не так: ФНС назначает их самостоятельно на основании статей 89 и 89.1 НК РФ, и никакой мораторий здесь не действует.

Отдельную категорию составляют проверки в рамках лицензионного контроля. Если у компании есть лицензия (медицинская, образовательная, на производство алкоголя), плановые проверки лицензионных требований для объектов высокого риска из моратория исключены. Для таких предприятий режим проверок фактически не изменился по сравнению с доморатоным периодом.

Пропуск срока обжалования незаконно назначенной проверки составляет три месяца с момента, когда предприниматель узнал о нарушении своих прав (статья 198 АПК РФ). После истечения этого срока оспорить результаты проверки и предписание значительно сложнее - суд вправе отказать в восстановлении срока, и предписание на сумму штрафа от 50 000 рублей вступит в силу.

Если вы получили уведомление о плановой проверке и сомневаетесь в её законности в условиях действующего моратория, важно действовать быстро - до начала проверки, а не после составления акта.

Таблица: виды контроля и режим проверок в 2026 году

Актуальный статус моратория удобнее всего воспринимать через разбивку по видам контроля - именно это позволяет предпринимателю быстро определить, защищён ли его бизнес от конкретной проверки. Ниже приведена матрица по основным видам надзора с указанием режима, оснований и исключений на 2026 год.

Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический надзор). Плановые проверки субъектов МСП - запрещены (кроме объектов чрезвычайно высокого и высокого риска: детские учреждения, медицинские организации, предприятия общественного питания с высокой категорией). Внеплановые - по основаниям статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ: угроза здоровью, жалобы потребителей, индикаторы риска. Срок уведомления о внеплановой проверке - не менее 24 часов (кроме случаев непосредственной угрозы).

МЧС (пожарный надзор). Плановые проверки - запрещены для объектов ниже высокого риска. Объекты высокого риска (производства с пожароопасными веществами, здания с массовым пребыванием людей) - проверяются один раз в два года. Внеплановые проверки по факту пожара или угрозы - без ограничений. В 2025-2026 годах МЧС активно использует индикаторы риска как основание для внеплановых проверок: несоответствие данных в реестре объектов защиты фактическому состоянию здания.

Роструд (трудовой надзор). Плановые проверки субъектов МСП - запрещены. Внеплановые - по обращениям работников о нарушении трудовых прав, несчастным случаям, задержке заработной платы. Роструд вправе проводить профилактические визиты без составления акта - они не являются проверкой в смысле 248-ФЗ и под мораторий не подпадают. Неочевидный риск: профилактический визит может предшествовать внеплановой проверке, если инспектор зафиксировал нарушения.

ФНС (налоговый контроль). Мораторий не распространяется. Выездные налоговые проверки назначаются по решению руководителя налогового органа на основании статьи 89 НК РФ. Камеральные проверки проводятся автоматически по каждой декларации. Среднее доначисление по выездной проверке по данным ФНС за 2024 год составило около 47 млн рублей - это наиболее значимый финансовый риск для бизнеса вне зависимости от моратория.

Прокуратура. Прокурорские проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и под действие моратория не подпадают. Прокурор вправе инициировать проверку по обращению гражданина, организации или по собственной инициативе при наличии сведений о нарушении закона.

Как проверить, распространяется ли мораторий на ваш бизнес?

Чтобы определить, защищён ли конкретный бизнес мораторием, необходимо последовательно проверить три условия: статус субъекта МСП, категорию риска объекта и вид контроля. Все три условия должны выполняться одновременно - отсутствие хотя бы одного означает, что мораторий не применяется или применяется частично.

Для проверки подготовьте следующее:

• Выписку из реестра МСП на сайте ФНС - подтверждает статус субъекта малого или среднего предпринимательства на дату проверки.
• Уведомление о присвоении категории риска от контролирующего органа - или запрос в орган о категории, если уведомление не поступало.
• Уведомление о проверке с указанием вида контроля, основания и реквизитов распоряжения о проведении.
• Сведения о наличии действующих предписаний - если предписание выдавалось ранее, внеплановая проверка по факту его исполнения законна.
• Информацию о поступавших жалобах от контрагентов, работников или потребителей - они могут служить основанием для внеплановой проверки.

Статус субъекта МСП проверяется через реестр МСП на сайте ФНС России. Категория риска объекта - через запрос в соответствующий контролирующий орган: Роспотребнадзор, МЧС, Роструд и другие обязаны предоставить информацию о присвоенной категории. Если категория не присвоена, объект по умолчанию относится к категории низкого риска - плановые проверки для него не проводятся вовсе.

Сведения о включении в план проверок размещаются на сайте Генеральной прокуратуры РФ в едином реестре проверок (ФГИС ЕРПП). Если ваша компания включена в план, но относится к субъектам МСП с категорией риска ниже высокого - это основание для обращения с возражением в контролирующий орган или прокуратуру до начала проверки.

Самостоятельная проверка статуса без анализа всей цепочки условий приводит к ошибкам. Компания может числиться в реестре МСП, но иметь высокую категорию риска по виду деятельности - и тогда плановая проверка будет законной. Обратная ситуация: компания не является субъектом МСП, но контролирующий орган провёл проверку без надлежащего основания - это уже нарушение, которое можно оспорить.

Если вы уже прошли проверку, которая кажется незаконной, или получили предписание по её итогам - важно оценить правовую позицию до истечения срока обжалования.

Что изменилось в 2025-2026 годах: ключевые поправки к режиму моратория

С 2025 года режим моратория претерпел несколько существенных изменений, которые сузили круг защищённых субъектов и расширили перечень оснований для внеплановых проверок. Главное нововведение - введение механизма индикаторов риска нарушения обязательных требований как самостоятельного основания для внеплановой проверки. Перечни индикаторов утверждены для большинства видов контроля отдельными приказами федеральных органов исполнительной власти.

Индикаторы риска - это формализованные признаки, при наступлении которых контролирующий орган вправе назначить внеплановую проверку без жалобы и без поручения вышестоящего органа. Примеры индикаторов: отсутствие сведений о прохождении обязательного медосмотра работниками (Роструд), несоответствие фактической площади объекта данным в реестре (МЧС), отклонение показателей деклараций от среднеотраслевых (ФНС). Перечни индикаторов публикуются на сайтах контролирующих органов и в системе «КонсультантПлюс».

С 2026 года расширен перечень объектов, выведенных из-под моратория по пожарному надзору. Теперь к объектам высокого риска, подлежащим плановым проверкам, отнесены торговые центры площадью свыше 1000 кв. м и объекты с ночным пребыванием людей - независимо от статуса субъекта МСП. Это изменение затронуло значительную часть малого бизнеса в сфере торговли и гостиничных услуг.

Параллельно с 2025 года введён институт профилактических визитов как альтернативы проверке. Контролирующий орган вправе предложить предпринимателю профилактический визит - по сути, консультацию инспектора без составления акта и без применения санкций. Отказ от профилактического визита не является нарушением, однако на практике органы используют его как инструмент сбора информации перед назначением внеплановой проверки по индикаторам риска.

Как действовать при получении уведомления о проверке в 2026 году?

При получении уведомления о проверке предприниматель должен в течение 24 часов оценить законность её назначения по трём критериям: вид контроля (подпадает ли под мораторий), основание проверки (плановая или внеплановая, соответствует ли перечню допустимых оснований), статус объекта (категория риска). Если хотя бы один критерий не соответствует требованиям закона - проверку можно оспорить до её начала.

Алгоритм действий при получении уведомления:

1. Проверить реквизиты распоряжения о проведении проверки: наименование органа, основание, вид проверки, срок и предмет.
2. Сверить основание с перечнем допустимых оснований для внеплановых проверок по статье 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
3. Запросить в контролирующем органе информацию о категории риска объекта, если она не была сообщена ранее.
4. При наличии оснований направить возражение в контролирующий орган и уведомление в прокуратуру о нарушении моратория.
5. При отказе органа отменить проверку - обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными по статье 198 АПК РФ.

Срок рассмотрения жалобы в вышестоящем контролирующем органе составляет 30 дней. Арбитражный суд рассматривает заявление об оспаривании действий органа в течение трёх месяцев (статья 200 АПК РФ). Обеспечительные меры в виде приостановления проверки суд вправе принять немедленно при наличии оснований полагать, что её проведение причинит значительный ущерб заявителю.

Экономия на юридическом сопровождении при получении уведомления о проверке с суммой потенциального штрафа от 500 000 рублей создаёт риск пропуска трёхмесячного срока на обжалование: после его истечения предписание вступает в силу и подлежит принудительному исполнению через судебных приставов.

Частые вопросы

1. Распространяется ли мораторий на налоговые проверки в 2026 году?

Мораторий на проверки 2026 года не распространяется на налоговые проверки: ФНС проводит выездные и камеральные проверки на основании Налогового кодекса РФ (статьи 88 и 89), который является специальным законом по отношению к 248-ФЗ и 294-ФЗ. Мораторий ограничивает только виды государственного контроля, подпадающие под действие этих двух законов. Налоговый контроль, таможенный контроль и прокурорские проверки выведены из сферы применения моратория полностью.

2. Может ли Роспотребнадзор провести внеплановую проверку в период моратория?

Роспотребнадзор вправе провести внеплановую проверку в период моратория при наличии оснований, предусмотренных статьёй 57 Федерального закона № 248-ФЗ: угроза жизни и здоровью граждан, поступление жалобы потребителя, поручение Правительства РФ, требование прокурора или срабатывание индикатора риска. Плановые проверки субъектов МСП с категорией риска ниже высокого Роспотребнадзор проводить не вправе. Уведомление о внеплановой проверке направляется не менее чем за 24 часа, кроме случаев непосредственной угрозы здоровью.

3. Что делать, если контролирующий орган провёл плановую проверку в нарушение моратория?

Если плановая проверка проведена в нарушение моратория, её результаты и выданное предписание можно оспорить в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с момента, когда предприниматель узнал о нарушении своих прав. До обращения в суд рекомендуется направить жалобу в вышестоящий контролирующий орган и в прокуратуру - это занимает 30 дней, но нередко позволяет отменить предписание без судебного разбирательства. Суды, как правило, признают результаты незаконных проверок недопустимыми доказательствами.

4. Как узнать категорию риска своего объекта?

Категорию риска объекта можно узнать, направив письменный запрос в соответствующий контролирующий орган - Роспотребнадзор, МЧС, Роструд или другой. Орган обязан предоставить информацию о присвоенной категории в течение 15 рабочих дней. Если категория не присвоена, объект по умолчанию относится к категории низкого риска, и плановые проверки для него не проводятся вовсе. Оспорить присвоенную категорию можно в административном порядке через подачу заявления в орган, а при отказе - в арбитражном суде.

5. Защищает ли мораторий крупный бизнес или только субъектов МСП?

Мораторий на плановые проверки 2026 года распространяется прежде всего на субъектов малого и среднего предпринимательства, включённых в реестр МСП ФНС России. Крупный бизнес под действие моратория не подпадает: для него плановые проверки проводятся в обычном режиме в соответствии с категорией риска объекта. Вместе с тем для всех категорий бизнеса действуют ограничения на внеплановые проверки без надлежащих оснований - это требование статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ распространяется на все субъекты независимо от размера.

Мораторий на проверки 2026 года - не абсолютная защита, а инструмент с чёткими границами применения. Он работает только при одновременном выполнении трёх условий: статус субъекта МСП, категория риска ниже высокого и вид контроля, подпадающий под 248-ФЗ или 294-ФЗ. За пределами этих условий - налоговые проверки, прокуратура, лицензионный контроль и внеплановые мероприятия по индикаторам риска - бизнес остаётся уязвимым.

Юридическая фирма «Ветров и партнёры» сопровождает бизнес при проверках контролирующих органов: от анализа законности назначения до оспаривания предписаний и штрафов в арбитражных судах. Практика охватывает проверки Роспотребнадзора, МЧС, Роструда, лицензирующих органов и административные дела по КоАП РФ в более чем 30 регионах России.