Минпромторг в суде: иск «Прогресса» на 314,8 млн руб. и спор о субсидии «Медисорба»

Возврат субсидии - обязанность получателя вернуть бюджетные деньги при нарушении условий их предоставления (п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ). По состоянию на октябрь 2026 года Минпромторг судится с промышленными компаниями в обе стороны. Министерство требует возврат субсидии и штрафы, а компании предъявляют ему свои денежные иски.

Два свежих дела показывают обе стороны конфликта. Разработчик микроэлектроники НИИМА «Прогресс» подал иск к Минпромторгу на 314,8 млн руб. По данным «Коммерсанта», это невыплаты по договору 2022 года, а связь с субсидией - версия источника издания. Министерство обжалует отказ взыскать субсидию с пермского «Медисорба»: суд не нашел оснований для возврата и применил срок исковой давности. Разбираем, когда компания обязана вернуть субсидию, как суд считает давность и можно ли требовать деньги с министерства.

Минпромторг в суде: что известно о делах «Прогресса» и «Медисорба»

В октябре 2026 года Арбитражный суд города Москвы принял к производству иск НИИМА «Прогресс» к Минпромторгу на 314,8 млн руб. По данным «Коммерсанта», это невыплаты по договору 2022 года. В деле «Медисорба» тот же суд в августе 2026 года отказал министерству во взыскании субсидии и штрафа. Цена иска - около 150,8 млн руб.

«Прогресс» входит в ГК «Элемент». По данным «Коммерсанта» и Forbes, иск приняли к производству 8 октября, а Forbes сообщает о заседании 9 ноября. Предмет требований официально не раскрыт. Анонимный источник «Коммерсанта» говорит о просрочке выплаты субсидии на микроэлектронное развитие. Другие собеседники издания лишь предполагают, что речь о субсидии на развитие электронной компонентной базы. Министерство и группа от комментариев отказались.

У сторон есть и встречные претензии. По данным CNews и «Коммерсанта», в феврале 2026 года министерство оштрафовало «Прогресс» на 429,3 млн руб. Причина - просрочка освоения серийного производства микросхем. «Коммерсантъ» оценивает все претензии министерства к институту примерно в 500 млн руб. По данным CNews, штрафы 2026 года выставлены за просрочки по госконтрактам. О санкциях по соглашению о субсидии издание не сообщает.

«Медисорб» получил около 140 млн руб. по соглашению 2017 года на выпуск пяти импортозамещающих препаратов. Начать продажи требовалось до конца II квартала 2020 года, но в срок вышел один препарат. Министерство потребовало вернуть всю субсидию и 7,9 млн руб. штрафа. В СМИ этот спор называют и спором о 147 млн руб.

Когда Минпромторг вправе требовать возврат субсидии?

Минпромторг вправе требовать возврат субсидии, если получатель нарушил условия ее предоставления (п. 3.1 ст. 78 БК РФ). Например, не достиг результата, потратил деньги не по назначению или сорвал контрольные сроки. Основания и порядок возврата задают БК РФ, правила конкретной субсидии и соглашение. Расширить эти основания своим требованием министерство не может.

С 2024 года федеральные субсидии выдаются по Единым правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1780. Они и задают в 2026 году общий порядок для субсидий Минпромторга. Для региональных и муниципальных субсидий действуют Общие требования из постановления № 1782 той же даты. По соглашениям, заключенным раньше, важны правила и редакция БК РФ на дату подписания. На это указал суд в деле «Медисорба».

Правила № 1780 различают два вида нарушений. За недостижение результата получатель возвращает субсидию по формуле и платит пени (п. 37-39). За нарушение остальных условий применяются штрафные санкции из решения о порядке предоставления субсидии (п. 40). Проверяют получателя министерство и органы госфинконтроля по ст. 268.1 и 269.2 БК РФ.

Пени по Единым правилам - 1/360 ключевой ставки от суммы субсидии за каждый день просрочки результата (п. 39). Решение о порядке может установить иное. Условный пример: при субсидии 140 млн руб. и ставке 14% год просрочки дает около 20 млн руб. пеней. Если не оспорить расчет в первой инстанции, после вступления решения в силу эти деньги взыщут принудительно.

Дело «Медисорба» показывает, где проходит граница. По данным СМИ, суд счел норму ст. 78 БК РФ императивной: соглашение не может расширить основания возврата. Компания доказала, что все пять препаратов вышли в оборот, а выручка достигла 1,099 млрд руб. Это на 24% больше плана. Опоздание с запуском суд не признал основанием вернуть всю субсидию. Решение пока не вступило в силу.

Каждое соглашение о субсидии устроено по-своему. Сроки результатов, формула возврата и размер штрафа зависят от решения о порядке предоставления и редакции правил на дату подписания. Ошибка в квалификации нарушения может стоить компании всей суммы субсидии.

Срок исковой давности по возврату субсидии: как его считает суд

Суды применяют к требованию о возврате субсидии общий срок исковой давности - три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Срок течет со дня, когда министерство узнало или должно было узнать о нарушении и о надлежащем ответчике (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Для государства действует то же правило, что и для бизнеса.

Верховный суд разъяснил это в п. 4 постановления Пленума от 29.09.2015 № 43. Срок по требованиям публично-правового образования считают с момента, когда о нарушении узнал или должен был узнать уполномоченный орган. Передача полномочий другому ведомству начало срока не сдвигает (п. 6 того же постановления). Предельный срок - 10 лет со дня нарушения права (п. 2 ст. 196 ГК РФ).

В деле «Медисорба» суд связал начало срока с отчетностью компании. По данным СМИ, отчеты 2020 и 2021 годов уже показывали срыв графика, и министерство могло увидеть нарушение. Трехлетний срок истек не позднее весны 2024 года, а иск поступил в суд только в феврале 2026 года. Министерство не согласилось с выводами и обжалует решение в Девятом арбитражном апелляционном суде.

Давность работает и против получателя субсидии. Если компания три года ждет невыплаченный транш на сотни миллионов рублей, министерство может заявить о пропуске срока. Тогда суд вправе отказать в иске только по этому основанию, без разбора существа спора (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Вернуть право на эти деньги будет уже невозможно.

Министерство может оспорить дату начала срока. Для этого оно может сослаться на итоговую отчетность, проверку казначейства или дату окончания проекта. Поэтому получателю нужно сохранять подтверждения того, когда и какие отчеты он сдавал. По данным Vademecum, за последние месяцы Минпромторг проиграл несколько подобных дел о взыскании субсидий.

Можно ли взыскать с Минпромторга невыплаченную субсидию?

Требовать с Минпромторга невыплаченную субсидию в суде можно, если соглашение устанавливает срок перечисления, а получатель выполнил свои условия. Такой иск строят на соглашении: истец доказывает, что срок платежа наступил. С процентами по ст. 395 ГК РФ сложнее: устойчивой позиции Верховного суда по субсидиям мы не нашли.

Министерство перечисляет субсидию в пределах лимитов бюджетных обязательств. Если лимиты урезали, соглашение по Правилам № 1780 должно предусматривать новые условия или расторжение (п. 13). Поэтому исход спора зависит от графика платежей, дополнительных соглашений и переписки о лимитах. Без них суду трудно установить, что срок платежа наступил.

Проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются при просрочке уплаты денег. Однако гражданское законодательство не применяется к финансовым отношениям, основанным на властном подчинении (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Исключения может установить закон. Министерство может сослаться на эту норму. Суд оценит, возникло ли у ведомства денежное обязательство по соглашению.

Иск к министерству требует и расходов. Например, при цене иска 314,8 млн руб. госпошлина составит 2 049 000 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Если требование вытекает из соглашения, перед иском нужно направить претензию и выждать 30 календарных дней (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Иной срок может установить закон или договор.

Отказ в первой инстанции не всегда окончателен. Решение можно обжаловать в течение месяца после его принятия (ч. 1 ст. 259 АПК РФ). Апелляции нужна позиция, которая отвечает на каждый довод суда, а не повторяет иск.

Штрафы по госконтракту и санкции по соглашению о субсидии - в чем разница

Штраф по госконтракту - это гражданско-правовая неустойка за нарушение контракта, которую суд вправе снизить по ст. 333 ГК РФ. Санкции по соглашению о субсидии вытекают из бюджетного законодательства: возврат, пени и штрафы по правилам субсидии. У одного предприятия могут одновременно идти оба вида споров с министерством.

В истории «Прогресса» видны оба направления, хотя природа его иска официально не раскрыта. По данным CNews, штраф на 429,3 млн руб. выставлен по контракту 2017 года и равен всей его цене. Иск самого «Прогресса», по данным «Коммерсанта», касается невыплат по договору 2022 года. Это разные обязательства, и суд оценит каждое по своим правилам.

Неустойку предпринимателя по госконтракту суд снижает только по его заявлению (п. 1 ст. 333 ГК РФ). Договорную неустойку суд снижает в исключительных случаях, если доказана необоснованная выгода кредитора (п. 2). Если спор дойдет до суда, заявление нужно сделать в первой инстанции. Без него суд не снизит даже штраф в размере всей цены контракта. О позиции Верховного суда к снижению штрафа - в нашем разборе ст. 333 ГК РФ.

Встречные долги стороны иногда гасят зачетом. Для этого требования должны быть однородными и срок их исполнения должен наступить (ст. 410 ГК РФ). Денежные требования по контракту и по субсидии внешне однородны, но регулируются разными отраслями права. Если министерство удерживает транш в счет штрафа, это стоит проверить отдельно.

Похожие риски возникают и у поставщиков с госзаказчиками. Мы писали, как суд взыскал аванс по контракту, заключенному в обход ФАС. Есть и разбор о том, чем грозит выдача китайской продукции за российскую, включая возврат субсидии.

Как получателю субсидии подготовиться к спору с министерством

Получателю субсидии нужно до суда собрать доказательства исполнения соглашения и рассчитать давность по каждому требованию. Основной документ - соглашение с приложениями и решение о порядке предоставления субсидии. Отчеты с отметками о приеме нужны, чтобы доказать дату, когда министерство узнало о нарушении.

1. Соберите соглашение, дополнительные соглашения, правила субсидии в редакции на дату подписания и все отчеты с датами отправки.

2. Сверьте каждое заявленное нарушение с перечнем оснований возврата в правилах и в ст. 78 БК РФ.

3. Рассчитайте давность: найдите дату первого отчета, из которого министерство могло узнать о нарушении.

4. Проверьте расчет суммы: формулу возврата, пени и штраф по условиям вашей субсидии.

5.  Ответьте на претензию письменно и в срок, приложив доказательства исполнения обязательств.

6. Если министерство не платит транш, направьте претензию и через 30 дней готовьте иск.

Компании, которые ведут несколько соглашений, проверяют их заранее, до претензии министерства. Это дешевле, чем спорить с ведомством о всей сумме субсидии.

Частые вопросы

1. Нужно ли возвращать субсидию, если результат достигнут с опозданием?

Опоздание с результатом не всегда означает возврат всей субсидии: последствия определяют правила субсидии и соглашение. По Единым правилам № 1780 недостижение результата в срок ведет к возврату по формуле и пеням 1/360 ключевой ставки. Решение о порядке конкретной субсидии может установить иное. В деле «Медисорба» суд первой инстанции отказал во взыскании всей субсидии: результаты в итоге были достигнуты, а срок давности истек.

2. Может ли министерство потребовать субсидию через несколько лет после окончания проекта?

Может, но только в пределах трехлетнего срока исковой давности (ст. 196, 200 ГК РФ). Срок считают с момента, когда министерство узнало или должно было узнать о нарушении. Для государства действует общее правило, его подтвердил Пленум ВС РФ в постановлении № 43. Если отчеты о срыве графика сданы давно, компания вправе заявить о пропуске срока.

3. Освобождают ли кризис и скачок курса от возврата субсидии?

Нет: по п. 41 Правил № 1780 кризис, колебания курса, девальвация, отсутствие товаров на рынке и нарушения контрагентов не считаются непреодолимой силой. Возврат, штрафы и пени не применяются только при непреодолимой силе. Ее нужно подтвердить документами. По соглашениям, заключенным до 2024 года, проверьте правила своей субсидии.

4. Можно ли удержать штраф министерства из невыплаченной субсидии?

Зачет возможен только для встречных однородных требований, срок исполнения которых наступил (ст. 410 ГК РФ). Требования по госконтракту и по соглашению о субсидии регулируются разными нормами. Поэтому удержание транша в счет штрафа можно оспорить, если для зачета нет оснований.

5. Сколько стоит подать иск к министерству на 300 млн руб.?

Госпошлина при цене иска 300 млн руб. составит 1 975 000 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Для исков дороже 50 млн руб. это 725 000 руб. плюс 0,5% суммы сверх 50 млн, максимум 10 млн руб. По денежному требованию из соглашения сначала направляют претензию и ждут 30 календарных дней (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Споры о субсидиях Минпромторга суды решают по Бюджетному кодексу, правилам конкретной субсидии и Гражданскому кодексу. Исход зависит от трех вопросов: какое условие нарушено, когда министерство об этом узнало и должно ли ведомство деньги получателю. Дело «Медисорба» показывает, что от требования о возврате можно защититься, хотя решение еще обжалуется. Иск «Прогресса» - пример того, что денежные требования предъявляют и самому министерству.

Юристы фирмы «Ветров и партнёры» ведут арбитражные споры о взыскании долга и неустойки, в том числе с госзаказчиками. По спору о субсидии мы изучим соглашение и правила субсидии, рассчитаем давность и сумму требований. Подготовим позицию для первой инстанции, апелляции и кассации.