Решение Госсовета Бельгии № 267.613: что оно даёт держателям заблокированных активов в Euroclear

Аннулирование административного акта по мотиву некомпетентности - отмена решения государственного органа из-за того, что оно принято лицом, получившим полномочия с нарушением закона. 11 сентября 2026 года Государственный совет Бельгии применил это основание к отказу Казначейства в разблокировке активов российского банка в Euroclear (решение № 267.613). Суд отказался применять министерский указ о делегировании полномочий на основании статьи 159 Конституции Бельгии.

Решение затрагивает всю административную конструкцию, через которую Бельгия с 2022 года рассматривает заявления держателей замороженных активов. Разблокировка активов в Euroclear, обжалование отказа Казначейства Бельгии, дерогация по Регламенту 269/2014 - эти вопросы получили новый процессуальный инструмент. Одновременно решение показывает, какие требования бельгийский орган предъявляет к заявителям и на чём именно заявления отсеиваются на формальной стадии.

Что решил Государственный совет Бельгии по делу о разблокировке активов

Государственный совет Бельгии аннулировал отказ Генеральной администрации Казначейства от 15 июля 2024 года. Этим отказом российскому банку отказали в разблокировке средств и ценных бумаг, замороженных в Euroclear Bank SA через счета НРД. Основание отмены - акт принят органом, не имевшим полномочий. Расходы возложены на бельгийскую сторону: 200 евро пошлины, 24 евро взноса, 770 евро процессуальной компенсации.

Хронология показывает реальные сроки таких процедур. Заявление о дерогации подано 5 января 2023 года, дополнено 6 июля 2023 года. Отказ вынесен 15 июля 2024 года и направлен заявителю 18 июля 2024 года. Жалоба в Государственный совет подана 14 октября 2024 года, заседание состоялось 3 июня 2026 года, решение вынесено 11 сентября 2026 года. От подачи заявления до судебного акта прошло три года и восемь месяцев.

Основание для отмены суд рассмотрел не по инициативе заявителя. Его поднял аудитор Государственного совета как вопрос публичного порядка, то есть вопрос, который суд обязан исследовать независимо от позиции сторон. Заявитель к этому доводу присоединился. Прочие заявленные основания суд не рассматривал: они не привели бы к более широкому аннулированию.

Описанный порядок применим к типовым ситуациям держателей, получивших отказ бельгийского органа. Конкретная ситуация требует анализа текста отказа, даты уведомления и состава поданных документов. Пропуск 60-дневного срока на подачу жалобы в Государственный совет Бельгии делает отказ окончательным - административный акт становится неоспоримым, и довод о некомпетентности органа к нему больше не применим.

Почему делегирование полномочий Казначейству признано незаконным

Суд установил три самостоятельных порока министерского указа от 13 декабря 2023 года. Указ передал Генеральному администратору Казначейства весь объём компетенции из статьи 2 абзаца 2 королевского указа от 12 декабря 2023 года. Делегирование признано недостаточно очерченным и не обрамлённым критериями, что противоречит статье 33 Конституции Бельгии о распределении компетенций.

Первый порок - неопределимый объём. Министерский указ не назвал конкретные европейские акты, по которым передаётся компетенция. Чтобы установить границы делегирования, пришлось бы перебрать всё вторичное право ЕС с базой в статьях 25, 28, 29 Договора о ЕС и статьях 75, 215, 352 Договора о функционировании ЕС, затем проверить, где используется понятие компетентного органа. Делегирование охватывало и будущие акты. Суд назвал такое определение компетенции чрезмерно тёмным.

Второй порок - объём переданного усмотрения. Статьи 2bis, 4, 5ter, 6, 6bis, 6ter Регламента 269/2014 позволяют компетентному органу разблокировать активы на условиях, которые он сочтёт уместными. Возможность добавлять условия сверх регламента сама по себе регулирует пользование имуществом в смысле статьи 1 абзаца 2 Первого протокола к Европейской конвенции по правам человека и статьи 17 Хартии основных прав ЕС. Ограничение права собственности нельзя целиком отнести на счёт права ЕС.

Третий порок - отсутствие обрамления. Ни один нормативный акт не установил процедуру и критерии принятия решений администратором. Единственный документ - общие условия от 22 декабря 2022 года, опубликованные на сайте ведомства. Суд указал: они приняты органом, не обладающим полномочием издавать нормы, обязательные для третьих лиц. Министр финансов не задал подчинённому ни одного ориентира.

Какие активы российских инвесторов заморожены в Euroclear и НРД?

Заморожены все активы, учитываемые через счета НРД в Euroclear Bank SA. НРД внесён в приложение I Регламента 269/2014 под номером 101 регламентом ЕС 2022/878 от 3 июня 2022 года. С этой даты статья 2 регламента блокирует все средства и экономические ресурсы, которыми внесённое в список лицо владеет, распоряжается или которые контролирует, включая активы клиентов на междепозитарных счетах.

Заморозка средств определена в статье 1 регламента предельно широко: запрещено любое действие, меняющее объём, сумму, местонахождение, принадлежность, характер или назначение средств, включая управление портфелем. Для держателя это означает невозможность продать бумагу, получить купон или дивиденд, перевести остаток. Право собственности формально сохраняется, но осуществление правомочий блокировано.

Регламент ЕС 2022/1905 от 6 октября 2022 года добавил в статью 6ter параграф 5 - окно для выхода из отношений с НРД. Норма разрешала разблокировку средств, необходимых для прекращения не позднее 7 января 2023 года операций и договоров, заключённых с НРД до 3 июня 2022 года. Бельгийское Казначейство 22 декабря 2022 года опубликовало условия применения: продажа позиций, европейский гарант, отчётность до и после сделки, крайний срок подачи заявок 7 января 2023 года.

Что даёт инвесторам отмена отказа бельгийского Казначейства

Отмена возвращает дело в состояние до 15 июля 2024 года и обязывает компетентный орган рассмотреть заявление заново. Разблокировки она не даёт. Суд не оценил мотивы отказа по существу и прямо указал: достаточно того, что пересмотр даёт заявителю прямое и личное преимущество, сколь угодно малое.

Механизм статьи 159 Конституции Бельгии - это неприменение незаконного подзаконного акта, а не его отмена. Министерский указ от 13 декабря 2023 года формально продолжает существовать. Но обязанность применять статью 159 лежит на любом бельгийском суде, а мотивировка решения № 267.613 даёт готовую конструкцию довода. Прямая отмена указа потребовала бы отдельной жалобы, срок по которой истёк.

Отдельную ценность имеют два отбитых возражения. Казначейство утверждало, что санкции OFAC против НРД с 12 июня 2024 года лишают заявителя интереса в споре. Суд ответил: американские санкции не были мотивом бельгийского отказа, и нельзя презюмировать их бессрочность. Второе возражение касалось включения заявителя в приложение XIV Регламента 833/2014 регламентом ЕС 2026/506 от 23 апреля 2026 года с применением с 14 мая 2026 года. Суд не усмотрел, почему секторальный запрет транзакций обязывает отклонить заявление, поданное по другому регламенту.

Самостоятельная подготовка обжалования без анализа компетенции органа на дату акта приводит к утрате основания, которое суд считает вопросом публичного порядка. Конкретный отказ требует сверки даты уведомления, подписанта и нормы, на которой он построен. Повторное обращение по истечении срока невозможно.

Как обжаловать отказ Казначейства Бельгии в разблокировке активов?

Отказ обжалуется в Государственный совет Бельгии в течение 60 дней с даты уведомления о решении. Подаётся жалоба об аннулировании; на практике процедуру ведёт бельгийский адвокат. В рассмотренном деле расходы составили 200 евро пошлины и 24 евро взноса, а процессуальная компенсация в размере 770 евро возложена на государство.

Довод о некомпетентности органа относится к публичному порядку. Это означает, что он заявляется на любой стадии и рассматривается судом даже при молчании сторон. В деле № 267.613 довод внёс аудитор Государственного совета, а заявитель лишь присоединился к нему в последней записке.

1. Установить точную дату уведомления об отказе и рассчитать 60-дневный срок.

2. Определить подписанта акта и нормативное основание его полномочий на дату решения.

3. Разобрать отказ по каждому мотиву: гарант, полнота прекращения отношений, получатель выручки.

4. Проверить, на каком акте построены требования к заявителю и обязателен ли этот акт для частных лиц.

5. Привлечь бельгийского адвоката для подачи жалобы и сопровождения процедуры.

6. Параллельно оценить альтернативные основания дерогации и подготовить новое заявление.

Какие препятствия для разблокировки активов сохраняются

После отмены отказа компетентный орган вправе отказать повторно, воспроизведя ту же аргументацию по существу. Материальные препятствия решением не устранены. Окно статьи 6ter параграфа 5 закрыто самой нормой 7 января 2023 года. Новые заявления строятся на других основаниях Регламента 269/2014, каждое из которых имеет узкий предмет.

Требование европейского гаранта остаётся ключевым фильтром. Казначейство отказало, поскольку кипрский оператор не обязался твёрдо и недвусмысленно отвечать за нарушение условий заявителем. Цена такого обязательства высока: по статье 9 Регламента 269/2014 участие в обходе мер запрещено, а статья 6 бельгийского закона от 13 мая 2003 года предусматривает от восьми дней до пяти лет лишения свободы и штраф от 25 до 25 000 евро, а также административный штраф от 250 до 2 500 000 евро.

Второе препятствие - требование полного прекращения отношений с НРД. В деле заявитель дал согласие на расторжение договора счёта депо только в части иностранных бумаг. Для российского профучастника прекращение учёта российских бумаг в НРД практически неисполнимо. Третье препятствие - территориальный предел контроля по статье 17 регламента: перевод выручки в банк за пределами ЕС Казначейство считает непроверяемым.

Несоблюдение опубликованных условий Казначейство прямо квалифицирует как нарушение финансовых санкций по статье 9 Регламента 269/2014 - последствием становится уголовная ответственность по бельгийскому закону и административный штраф до 2 500 000 евро для гаранта и заявителя.

Российский контур защиты замороженных активов

Российские механизмы работают независимо от бельгийской процедуры и не заменяют её. Указ Президента РФ № 95 от 5 марта 2022 года ввёл счета типа «С», на которых аккумулируются средства нерезидентов из недружественных юрисдикций. Указ Президента РФ № 844 от 8 ноября 2023 года запустил обмен заблокированных иностранных бумаг розничных инвесторов в пределах 100 000 рублей на одного участника.

Статья 248.1 АПК РФ относит к исключительной компетенции российских арбитражных судов споры с участием подсанкционных лиц, если иностранная процедура для них недоступна. Статья 248.2 АПК РФ позволяет запретить инициирование или продолжение разбирательства за рубежом. Эти инструменты дают судебный акт в России, но исполнение обращается на имущество иностранного депозитария на территории РФ, а не на активы в Euroclear.

Пропуск трёхлетнего срока исковой давности по статье 196 ГК РФ лишает держателя права на судебную защиту в российском суде - арбитражный суд применяет давность по заявлению ответчика, и требование сгорает независимо от обоснованности. Отсчёт, как правило, привязывают к дате блокировки в июне 2022 года, что делает вопрос критичным для тех, кто ещё не обращался в суд.

Частые вопросы

1. Можно ли сослаться на решение № 267.613, если отказ получен в 2023 году?

Нет, если 60-дневный срок обжалования отказа истёк и жалоба не подавалась. Решение не восстанавливает пропущенные сроки. Довод о некомпетентности органа применим к актам, которые ещё можно оспорить, к делам в производстве Государственного совета, а также к новым отказам, полученным по новым заявлениям. Держателям с истёкшим сроком остаётся путь повторного обращения.

2. Отменён ли министерский указ от 13 декабря 2023 года?

Нет, указ не отменён - он признан незаконным и не применён в конкретном деле. Статья 159 Конституции Бельгии обязывает суд отказать в применении незаконного подзаконного акта, но не наделяет его правом аннулировать такой акт вне специальной процедуры. Формально указ продолжает действовать, пока не отменён издавшим его органом или не аннулирован по отдельной жалобе.

3. Кто принимает решения по заявлениям о разблокировке после этого решения?

Компетенция возвращается к министру финансов Бельгии либо к делегату по корректно оформленному акту о делегировании. Королевский указ от 12 декабря 2023 года прямо называет решающим лицом министра или его делегата. До принятия нового акта о делегировании решения администратора Казначейства уязвимы для того же довода о некомпетентности.

4. Нужно ли разрешение американского регулятора для разблокировки активов?

Требуется, если активы номинированы в долларах США или проходят через американскую инфраструктуру. НРД находится под санкциями OFAC с 12 июня 2024 года. Бельгийское разрешение снимает только европейское ограничение. Государственный совет подчеркнул, что американские санкции не были мотивом бельгийского отказа, но на практике два разрешения работают как последовательные условия движения средств.

5. Какой срок исковой давности применяется к требованиям в российском суде?

Общий срок составляет три года по статье 196 ГК РФ и исчисляется с момента, когда лицо узнало о нарушении права и о надлежащем ответчике по статье 200 ГК РФ. Для держателей заблокированных активов отсчёт привязывается к дате фактической блокировки. Суд применяет давность только по заявлению ответчика, но пропуск срока означает отказ в иске.

Решение № 267.613 не разблокировало ни одного евро. Его ценность в другом: подтверждён доступ к судебной защите, который не уничтожается ни санкциями третьих стран, ни собственным санкционным статусом заявителя, и создан прецедент неприменения акта о делегировании полномочий бельгийскому Казначейству. Процессуальный дефект администрация способна закрыть новым актом о делегировании в короткий срок, поэтому окно для использования довода ограничено.

Юристы «Ветров и партнёры» сопровождают споры с международным элементом, защиту зарубежных активов и оценку санкционных рисков для держателей ценных бумаг. Работа строится на разборе конкретного административного акта, сроков и состава документов, а не на общих рекомендациях.

14 сентября 2026 года