Доначисление экспортных пошлин на зерно: почему таможня выставляет многомиллионные счета и как защитить бизнес

Доначисление экспортных пошлин на зерно: причины выставления многомиллионных счетов и способы защиты бизнеса

Доначисление вывозных пошлин, таможенные проверки экспортеров зерна, мультимодальные перевозки сельхозпродукции - три темы, которые в 2026 году слились в одну масштабную проблему. Таможенные органы начали массово пересматривать оформление экспортных поставок 2024-2025 годов и выставлять участникам внешнеэкономической деятельности доначисления, исчисляемые десятками и сотнями миллионов рублей. Претензии затрагивают компании из разных регионов страны - от Калининграда до Новосибирска. При этом судебная практика крайне противоречива: суды примерно в половине случаев встают на сторону бизнеса, а в половине - поддерживают таможню. Для экспортеров зерна, обеспечивающих пятую часть мировых поставок, ситуация создает не просто финансовый дискомфорт, а угрозу устойчивости бизнес-модели.

Россия - один из мировых лидеров по экспорту зерна, обеспечивающий около 21% мировых поставок. В 2025 году отечественные компании продали за рубеж 50 млн тонн зерновой продукции, в том числе 41 млн тонн пшеницы. Годом ранее, на волне двух рекордных урожаев (157,6 млн тонн в 2022 году и 144,9 млн тонн в 2023-м), экспорт достиг рекордных 72 млн тонн. Доходы федерального бюджета от экспортных пошлин на зерно в 2026 году запланированы на уровне 135,8 млрд рублей - почти в 1,8 раза больше, чем годом ранее. На фоне таких масштабов любые системные претензии таможни к экспортерам приобретают макроэкономическое значение и способны повлиять на конкурентоспособность российского зерна на мировом рынке.

Суть претензий: коносамент, даты отгрузки и "расщепление" партий

Проблема возникает при мультимодальных перевозках - когда одна товарная партия доставляется несколькими видами транспорта. Типичная схема для зернового экспорта: зерно загружают в вагоны, по железной дороге доставляют в морской порт, там перегружают на судно и отправляют покупателю. Претензии таможенных органов касаются двух ключевых вопросов.

Первый - отсутствие морского коносамента при подаче декларации. Коносамент - это бортовой документ, который оформляется только после физической погрузки товара на судно. Но декларировать товар при мультимодальной поставке нужно значительно раньше - еще до отправки по железной дороге, поскольку без таможенного оформления груз попросту не примут к перевозке. Получается тупик: таможня требует документ, который физически не существует на момент декларирования.

Второй вопрос - и он порождает основную массу доначислений - связан с признанием единой поставки разными товарными партиями. Допустим, компания отгружает партию зерна в рамках одного контракта, по одному инвойсу. Весь объем загружен в вагоны и отправлен по железной дороге. Но в пути состав разделяется: часть вагонов отцепили из-за технических неисправностей, или перевозчик в силу особенностей логистики доставил вагоны в порт разными рейсами. В итоге зерно грузится на разные суда в разные даты.

Таможенные органы квалифицируют такую ситуацию как несколько отдельных товарных партий и требуют, чтобы на каждую была подана отдельная декларация - причем на дату фактической отгрузки. Если на эту дату действовала более высокая ставка вывозной пошлины, разницу доначисляют экспортеру. А разница может быть существенной: до середины 2025 года ставки вывозной пошлины на зерно были плавающими и менялись еженедельно. Механизм зернового демпфера, действующий с июня 2021 года, привязывает размер пошлины к индикативным ценам экспортных контрактов на Московской бирже. Пошлина рассчитывается как 70% от разницы между базовой и индикативной ценами, при этом базовые цены с 2022 года переведены в рубли (15 000 рублей за тонну пшеницы). Амплитуда колебаний ставки была огромной: в сентябре 2025 года пошлина на пшеницу за одну неделю выросла почти втрое - до 495,9 рубля за тонну, а к декабрю 2025 года снизилась до 8,9 рубля. Разница в одну-две недели между датами деклараций в такие периоды могла приводить к многократному изменению суммы платежа.

Если вы столкнулись с доначислениями экспортных пошлин или хотите заранее оценить риски при мультимодальных поставках - направьте запрос на info@vitvet.com. Юристы "Ветров и партнёры" подготовят чек-лист документального оформления и проведут аудит текущих процедур декларирования.

Масштаб проблемы: от 27 миллионов до 381 миллиона рублей

Суммы доначислений, с которыми столкнулись экспортеры, впечатляют. Одна из новосибирских компаний получила акты доначисления по двум проверкам - на 109 млн и 62 млн рублей. Зерноторговая компания из Омска, проработавшая шесть лет без подобных претензий, впервые столкнулась с доначислениями на сумму 27 млн рублей. По данным специалистов, сопровождающих подобные споры, в отношении компаний из Калининградской области суммы доначислений (включая пени) доходят до 381,6 млн рублей.

Характерная деталь: претензии касаются преимущественно тех поставок, которые приходились на период действия высоких вывозных пошлин. Это логически понятно - именно в такие периоды разница между ставками в разные недели была максимальной и создавала базу для доначислений. Но для бизнеса это выглядит так, будто таможня целенаправленно "выбирает" самые прибыльные для бюджета эпизоды.

Ситуацию усугубляет механизм постконтроля. Все претензии предъявляются не в момент подачи деклараций, а по результатам проверок, проводимых в течение трех лет после поставки. На этапе первичного оформления таможенные инспекторы не делают замечаний и принимают декларации без оговорок. Доначисления приходят спустя месяцы или годы. Участники рынка расценивают это как признак методологической неопределенности внутри самого ведомства: если порядок оформления очевидно неправильный, почему его не корректируют на входе?

Федеральная таможенная служба при этом поддерживает позицию территориальных органов. В ответ на обращения участников ВЭД ведомство сообщило, что считает подход к доначислениям обоснованным.

Судебная практика: 50 на 50 и региональные расхождения

По состоянию на март 2026 года в картотеке арбитражных дел зафиксировано не менее 16 незавершенных споров между экспортерами из различных регионов и таможенными органами. Центральный вопрос во всех - можно ли считать товарную партию единой, если она отправлена по одному контракту и общему инвойсу, но отгрузка фактически происходила в разные даты.

Практика складывается неоднородно. Соотношение побед экспортеров и таможни примерно равное - 50 на 50. Одни суды исходят из формального подхода: разные даты погрузки на судно означают разные партии, значит, требовались отдельные декларации на каждую дату. Другие учитывают экономическую и логическую целостность поставки, а также обстоятельства, которые экспортер не мог контролировать. Спорят суды и в нескольких регионах одновременно - география дел охватывает Калининград, Омск, Новосибирск и другие экспортные хабы. Единой позиции Верховного суда или кассационных инстанций пока не сформировано, что создает правовую неопределенность для всех участников рынка.

Показателен один из омских кейсов. Транспортная прокуратура, подготовившая отзыв по делу, прямо указала: доставка вагонов в порт в разные даты, обусловленная особенностями перевозочного процесса, не может рассматриваться как нарушение требований об одновременной отгрузке со стороны декларанта. Это важный прецедент, означающий, что в спор начали вступать надзорные органы, не связанные с таможней.

Есть и региональные примеры, когда вышестоящие таможенные органы сами отменяют акты о доначислении. Так, Сибирское таможенное управление в ряде случаев отменяло решения нижестоящих таможен. Это лишний раз подтверждает отсутствие единообразной позиции внутри системы ФТС.

Если вашей компании предъявлены претензии по результатам таможенного постконтроля или вы получили акт о доначислении пошлин - запросите разбор ситуации на info@vitvet.com. Юристы "Ветров и партнёры" оценят перспективы судебного оспаривания и подготовят стратегию защиты.

Почему экспортер не виноват: экономическая логика против формализма

Ключевой аргумент в пользу экспортеров - обстоятельства, которые находятся вне их контроля. Разделение товарной партии при железнодорожной перевозке может произойти по технологическим причинам: неисправность вагонов, решения перевозчика, ограничения пропускной способности портовой инфраструктуры. Экспортер не выбирает, на какое именно судно и в какую дату будет погружено его зерно - это определяется портом и перевозчиком.

При этом таможенные органы располагают протоколом взаимодействия с железными дорогами, который позволяет отслеживать судьбу перевозки и фиксировать отсутствие нарушений со стороны отправителя. Но на практике этот инструмент при проверках не используется.

С экономической точки зрения доначисления тоже выглядят нелогично. Плавающая ставка пошлины могла как расти, так и снижаться. Теоретически при более поздней подаче декларации на оставшуюся часть партии экспортер мог оказаться в ситуации переплаты. Но такие случаи таможню, как правило, не интересуют - проверяющие фиксируют внимание исключительно на эпизодах, где действовала более высокая ставка.

Специалисты по таможенному праву отмечают: даже если формально действия экспортера можно квалифицировать как нарушение, оно носит исключительно процедурный характер и не должно влечь пересмотр вывозной пошлины. Экспортер добросовестно задекларировал весь объем товара, уплатил пошлину по ставке, действовавшей на дату декларации, и не пытался занизить налоговую базу. Разделение партии произошло в процессе перевозки, которую контролирует не экспортер, а транспортная компания.

Для крупных игроков зернового рынка проблема менее остра - у них отлажены механизмы документального оформления и есть ресурсы для урегулирования споров. Они, как правило, знают, на каких этапах нужно подстраховаться при взаимодействии с таможенными органами. Основной удар приходится на средние компании, для которых доначисление в десятки миллионов рублей может стать критическим. Дополнительный риск создает кумулятивный эффект: если таможня проверяет несколько поставок одного экспортера, суммарный размер доначислений может поставить под вопрос само существование бизнеса.

Примечательно, что в Комитет Госдумы по аграрным вопросам обращений экспортеров по этой теме до сих пор не поступало. Это может означать, что участники рынка пока предпочитают решать проблему через суды, а не через лоббирование законодательных изменений. Однако при нарастании числа споров вопрос неизбежно выйдет на уровень отраслевого регулирования.

Что делать экспортерам: практические рекомендации

Ситуация требует от участников зернового экспорта системного пересмотра подходов к оформлению мультимодальных поставок. Прежде всего необходимо провести аудит всех деклараций, поданных в 2024-2025 годах, и оценить, по каким из них существует риск доначислений. Срок таможенного постконтроля составляет три года, поэтому поставки этого периода остаются в зоне риска.

Отдельного внимания заслуживает финансовое планирование. Компании, активно экспортировавшие зерно в периоды высоких пошлин, должны сформировать резерв на случай доначислений. Суммы, как показывает практика, могут исчисляться десятками миллионов рублей, а помимо основного долга начисляются пени за весь период с момента поставки. Для средних экспортеров незапланированное изъятие такого объема средств может привести к кассовому разрыву и сорвать текущие контракты.

Документальное оформление каждой мультимодальной перевозки должно фиксировать единство товарной партии: единый контракт, общий инвойс, сквозная транспортная документация. Если в процессе перевозки партия разделяется по независящим от экспортера причинам, необходимо собирать подтверждающие документы - акты железнодорожного перевозчика о причинах разъединения вагонов, отметки о технических неисправностях, переписку с портом. Важно также фиксировать, что экспортер не инициировал разделение партии и не мог на него повлиять - это центральный аргумент в судебных спорах.

При получении акта о доначислении первым шагом должно стать обжалование в вышестоящий таможенный орган. Практика показывает, что региональные таможенные управления в ряде случаев отменяют решения нижестоящих инстанций. Если административное обжалование не дало результата - спор переносится в арбитражный суд.

В суде принципиально важно выстроить аргументацию вокруг трех тезисов. Первый - единство товарной партии подтверждается контрактом и инвойсом, а дробление произошло по вине третьих лиц. Второй - таможенный орган не делал замечаний при первичном оформлении, что свидетельствует о допустимости примененного порядка декларирования. Третий - отсутствие экономического ущерба бюджету, поскольку весь объем товара был задекларирован и пошлина уплачена.

Часто задаваемые вопросы

Может ли таможня доначислить пошлину за поставки двух-трехлетней давности?

Да. Таможенный постконтроль проводится в течение трех лет с момента выпуска товаров. Это означает, что поставки, оформленные в 2024-2025 годах, находятся в зоне риска до 2027-2028 годов. Все доначисления, о которых известно к марту 2026 года, связаны именно с поставками 2024-2025 годов. Рекомендуется заблаговременно провести внутренний аудит деклараций за этот период и подготовить доказательную базу на случай проверки.

Что делать, если партию разделили при перевозке по железной дороге не по моей вине?

Фиксировать все обстоятельства документально. Запрашивайте у перевозчика акты о причинах разъединения вагонов (технические неисправности, ограничения инфраструктуры), сохраняйте данные о единой транспортной накладной, контракте и инвойсе. Эти документы станут ключевыми доказательствами при обжаловании. Омская транспортная прокуратура уже поддержала позицию экспортера в аналогичном деле, указав, что особенности перевозочного процесса не могут квалифицироваться как нарушение декларанта.

Каковы шансы оспорить доначисление в суде?

На данный момент практика складывается примерно 50 на 50. Но есть основания для оптимизма: в споры начинают вступать прокуратура и вышестоящие таможенные органы на стороне экспортеров. Кроме того, аргумент об отсутствии экономической логики в пересмотре пошлины при формальном нарушении постепенно укрепляется. Ключевой фактор успеха - качество доказательной базы и грамотное выстраивание правовой позиции с первых этапов спора.

"Ветров и партнёры"

Юридическая фирма "Ветров и партнёры" специализируется на таможенных спорах, защите интересов экспортеров и сопровождении внешнеэкономической деятельности. Если ваша компания получила акт о доначислении вывозных пошлин, готовится к таможенной проверке или нуждается в аудите экспортного документооборота - напишите на info@vitvet.com. Мы оценим перспективы дела, подготовим стратегию обжалования и поможем выстроить систему документального оформления, минимизирующую риски при мультимодальных поставках.

Галина Короткевич, партнёр, эксперт по таможенному праву и внешнеэкономической деятельности

19 марта 2026 год

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.  

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Будем рады увидеть вас среди наших клиентов! Звоните или пишите прямо сейчас!

Телефон  +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com

Юридическая фирма "Ветров и партнеры" 
больше, чем просто юридические услуги