Поправки в КоАП о трансграничной административной ответственности: что меняется с 1 сентября 2026 года

Государственная Дума 26 мая 2026 года приняла во втором и третьем чтениях законопроект, расширяющий применение статьи 27.20 КоАП РФ на физических лиц и распространяющий действие части 3 статьи 1.8 КоАП РФ на дополнительный перечень составов административных правонарушений, совершённых за пределами России. По состоянию на 26 мая 2026 года закон направлен на одобрение Совета Федерации и подписание Президентом. Вступление в силу запланировано на 1 сентября 2026 года.

Поправки в Кодекс об административных правонарушениях затрагивают порядок наложения ареста на имущество физических лиц, расширяют перечень составов трансграничной административной ответственности и устанавливают возможность рассмотрения дел без личного присутствия привлекаемого лица. Изменения требуют анализа имущественных рисков для российских граждан, находящихся за рубежом, и оценки возможных стратегий защиты активов на территории Российской Федерации.

Что меняет закон в Кодексе об административных правонарушениях

Поправки расширяют действие части 3 статьи 1.8 КоАП РФ на дополнительный перечень составов и распространяют механизм ареста имущества, предусмотренный статьёй 27.20 КоАП РФ, на физических лиц. До принятия закона арест в рамках обеспечительных мер по статье 27.20 КоАП РФ применялся исключительно к юридическим лицам по двум составам - статьям 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ. С 1 сентября 2026 года перечень субъектов и оснований существенно расширяется.

Действующая редакция части 3 статьи 1.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за правонарушения, совершённые за пределами Российской Федерации, если они направлены против её интересов. Поправки конкретизируют закрытый перечень составов, охватываемых этим правилом, и устраняют замечание о размытости диспозиции, которое звучало на этапе первого чтения. Одновременно закрепляется процедурный механизм обеспечения исполнения постановления.

Документ внесён в Государственную Думу в октябре 2024 года депутатом Айратом Фарраховым и Государственным Советом Республики Татарстан. В первом чтении проект принят в мае 2025 года. Во втором и третьем чтениях - 26 мая 2026 года. Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принятие после уточнения формулировок в части перечня составов.

Описанный механизм - новый для российской правоприменительной практики институт применительно к физическим лицам. Каждая ситуация требует индивидуального анализа документов, оснований применения меры и возможностей её обжалования. Промедление с процессуальными действиями приводит к снижению ликвидности активов, заморозке расчётов по гражданско-правовым обязательствам и ограничению распоряжения недвижимостью.

По каким статьям КоАП применяется новый механизм?

Перечень охватывает семь групп административных составов: злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ), нарушения в сфере распространения информации, в том числе среди детей и материалов с призывом к терроризму (ст. 13.36 и 13.37 КоАП РФ), публичное отождествление действий и решений руководства СССР и нацистской Германии (ст. 13.48 КоАП РФ), нарушение порядка деятельности иностранного агента (ст. 19.34 КоАП РФ), квалифицированное мелкое хулиганство (ч. 3-5 ст. 20.1 КоАП РФ), производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), а также нарушение распространения сведений о защищаемых лицах (ст. 17.13 КоАП РФ).

Изначальная редакция законопроекта предусматривала распространение трансграничной ответственности на любые правонарушения против интересов России. Во втором чтении формулировка сужена до закрытого перечня статей КоАП РФ. Это устранило одно из ключевых замечаний правовой экспертизы о неопределённости диспозиции.

Все включённые составы относятся к публично-правовым нарушениям и формально не связаны с предпринимательской деятельностью. Однако имущественные последствия - арест счетов, недвижимости, долей в уставном капитале - затрагивают активы, в том числе используемые в гражданском обороте. Это создаёт пересечение с практикой защиты активов и сопровождения имущественных споров.

Как суд накладывает арест на имущество гражданина по статье 27.20 КоАП РФ

Арест имущества физического лица применяется по определению суда на основании мотивированного ходатайства уполномоченного должностного лица или прокурора. Процессуальный порядок основан на действующей редакции статьи 27.20 КоАП РФ, ранее применявшейся к юридическим лицам по статьям 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ. Поправки распространяют этот механизм на физических лиц с сохранением судебного контроля.

Определение суда о наложении ареста незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю, в государственные органы, осуществляющие регистрацию имущества или прав на него, а также лицу, в отношении имущества которого применена обеспечительная мера. Действующая практика по статье 27.20 КоАП РФ распространяется на исполнительные действия, обжалование и отмену ареста.

Отмена ареста возможна по ходатайству прокурора, уполномоченного должностного лица, судебного пристава-исполнителя или по мотивированному заявлению защитника либо законного представителя привлекаемого лица. Ходатайства рассматриваются судьёй в пятидневный срок со дня поступления с извещением заинтересованных лиц. Это сохраняет процессуальный механизм оперативного судебного контроля за применением меры.

Если арест уже наложен и обеспечительная мера применена, возможны процессуальные действия по её обжалованию и замене. Опыт самостоятельного составления возражений без юридической оценки оснований применения меры в большинстве случаев приводит к отказу - суд не пересматривает фактические обстоятельства по существу до основного производства.

Какое имущество может быть арестовано и в каких пределах?

Под арест могут попасть денежные средства на банковских счетах, недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в уставном капитале и иные активы, принадлежащие привлекаемому лицу. По данным сообщений о принятых поправках, стоимость арестованного имущества не ограничивается размером административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. Это отличает обеспечительную меру по новым составам от ранее существовавшего порядка, ограничивавшего арест размером санкции по статьям 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ.

Действующая редакция статьи 27.20 КоАП РФ предусматривает определение перечня имущества судом с учётом мотивированного ходатайства. Применительно к новым составам - аналогичный порядок: суд оценивает соразмерность меры заявленным целям обеспечения исполнения постановления. Фактическая стоимость арестованного актива может многократно превышать пороговую санкцию по соответствующей статье КоАП РФ.

Стоимость арестованного имущества по новым составам не ограничена размером административного штрафа - арест может охватывать активы, многократно превышающие санкцию, до завершения производства по делу. Это создаёт предпосылку для пересмотра имущественной структуры и заблаговременной правовой оценки рисков для активов, оформленных на физических лиц.

Особенности рассмотрения дел в отсутствие привлекаемого лица

Поправки предусматривают возможность рассмотрения административных дел без личного присутствия лица, привлекаемого к ответственности. Закон обязывает обеспечить участие защитника в таких производствах. Это создаёт особый процессуальный режим, требующий от защиты повышенной оперативности при подготовке правовой позиции и представления доказательств в сжатые процессуальные сроки.

Обязательное участие защитника закреплено как процессуальная гарантия. Защитник вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать определения и постановления, участвовать в рассмотрении дела. Это сохраняет принцип состязательности при отсутствии привлекаемого лица в заседании. Назначение защитника может производиться по соглашению или по назначению.

Бездействие после получения процессуального уведомления приводит к рассмотрению дела без участия привлекаемого лица - решение о применении меры обеспечения и о назначении наказания принимается без личного присутствия доверителя. Это смещает центр тяжести защиты на этап подготовки документов, а не на устное представление позиции в заседании.

При защите по соглашению критически важно своевременное оформление полномочий, предоставление документов, подтверждающих обстоятельства дела, и подготовка процессуальных документов с учётом ограниченного времени до судебного заседания. Качество подготовительной работы становится определяющим фактором результата.

Защита имущественных прав: возможные правовые механизмы

Возможные действия защиты включают обжалование определения суда о наложении ареста, ходатайство об отмене или замене меры обеспечения, заявление о замене арестованного имущества другими активами эквивалентной стоимости, подготовку мотивированного заявления об отсутствии оснований для применения обеспечительной меры. Каждое действие имеет установленные процессуальные сроки и требует анализа конкретных документов дела и судебного определения.

Действующая судебная практика по статье 27.20 КоАП РФ применительно к юридическим лицам показывает: суды чаще отменяют арест при наличии оснований, ставящих под сомнение возможность исполнения постановления о наказании, или при выявлении процессуальных нарушений в подготовке ходатайства. Применительно к физическим лицам по новым составам критерии будут формироваться в течение первой правоприменительной практики после 1 сентября 2026 года.

Отсутствие правовой позиции в установленный процессуальный срок лишает права заявить о замене меры обеспечения или внести залог в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Превентивный анализ имущественной структуры и оценка процессуальных рисков по конкретной ситуации позволяет заблаговременно подготовить документы и сформировать правовую позицию до возбуждения дела.

Имущественная структура многих российских граждан, находящихся за рубежом, остаётся связанной с активами на территории Российской Федерации - недвижимостью, вкладами, долями в обществах, ценными бумагами. Анализ рисков по новым составам КоАП РФ и оценка возможностей защиты конкретных активов становятся актуальной задачей для собственников после вступления закона в силу.

Частые вопросы

1. С какой даты вступают в силу новые правила ареста имущества физических лиц?

Вступление в силу запланировано на 1 сентября 2026 года при условии одобрения Советом Федерации и подписания Президентом. Закон принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях 26 мая 2026 года. До 1 сентября 2026 года арест имущества по статье 27.20 КоАП РФ применяется только к юридическим лицам по статьям 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ.

2. По каким административным составам возможен арест имущества по новым правилам?

Перечень включает статьи 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 19.34, ч. 3-5 ст. 20.1 и 20.29 КоАП РФ. Это составы, связанные со злоупотреблением свободой массовой информации, нарушениями в сфере распространения информации, статусом иностранного агента, экстремистскими материалами, квалифицированным мелким хулиганством и нарушением распространения сведений о защищаемых лицах. Перечень закрытый и сужен по сравнению с первоначальной редакцией законопроекта.

3. Кто принимает решение о наложении ареста на имущество гражданина?

Решение принимается судьёй на основании мотивированного ходатайства прокурора или уполномоченного должностного лица. Это следует из действующей редакции статьи 27.20 КоАП РФ, распространяемой поправками на физических лиц. В определении суд должен указать конкретные фактические обстоятельства и установить ограничения по распоряжению, владению и пользованию имуществом.

4. Может ли арест распространяться на банковские счета и недвижимое имущество?

Да, под арест могут попасть денежные средства на счетах в банках и иных кредитных организациях, недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в уставном капитале и иные активы. По принятым поправкам стоимость арестованного имущества по новым составам не ограничивается размером административного штрафа. Это отличает порядок от ранее существовавшего, ограничивавшего арест размером санкции по статьям 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ.

5. Возможно ли рассмотрение административного дела без личного присутствия привлекаемого лица?

Да, поправки предусматривают возможность рассмотрения дел без личного присутствия лица, привлекаемого к ответственности. При этом закон обязывает обеспечить участие защитника. Защитник вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании материалов дела, обжаловать определения и постановления. Это сохраняет процессуальные гарантии при отсутствии доверителя в заседании.

Принятые поправки в КоАП РФ создают новый процессуальный механизм трансграничной административной ответственности с возможностью ареста имущества физических лиц. Закрытый перечень составов, установленный во втором чтении, ограничивает применение меры конкретными статьями КоАП РФ, однако имущественные последствия могут затрагивать значительный объём активов. Вступление закона в силу с 1 сентября 2026 года требует заблаговременного анализа рисков для собственников, находящихся за рубежом.

Юридическая фирма "Ветров и партнёры" сопровождает имущественные споры, защиту активов и процессуальные действия в рамках административного и арбитражного производства. Опыт по статье 27.20 КоАП РФ применительно к юридическим лицам и общая практика обжалования обеспечительных мер позволяют оперативно реагировать на процессуальные риски по новым составам.

26 мая 2026 года