П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
04 февраля 2019 года
г. Вологда
Дело № А05-8336/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.
В полном объёме постановление изготовлено 04 февраля 2019 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.
при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Осиповой Т.В. по доверенности от 25.01.2019, от Губернатора Архангельской области Дюковой А.А. по доверенности от 09.06.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2018 года по делу № А05-8336/2018 (судья Тюпин А.Н.),
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «ГРАТА» (место нахождения: 164232, Архангельская область, город Няндома, микрорайон Каргополь-2, улица Спортивная, дом 9, квартира 14; ОГРН 1162901064611, ИНН 2918011592, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (место нахождения: 164200, Архангельская область, город Няндома, улица 60 лет Октября, дом 13; ОГРН 1022901415558, ИНН 2918001587, далее - Комитет) о признании концессионного соглашения от 27.11.2017, подписанного Обществом и Комитетом, заключенным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство), Губернатор Архангельской области (далее – Губернатор) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Решением суда от 12 ноября 2018 года в удовлетворении искового заявления отказано.
Комитет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его права и интересы нарушены оспариваемой сделкой. Отсутствие подписи третьей стороны не является достаточным основанием для признания соглашения незаключенным. На момент размещения конкурсной документации норма, установленная пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №115-ФЗ, в силу не вступила.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Представитель Губернатора в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, 29.12.2016 на сайте http://torgi.gov.ru Комитетом размещено сообщение № 291216/11317544/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования «Няндомское».
Согласно протоколу от 21.06.2017 № 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения № 291216/11317544/01 на основании представленных документов к участию в конкурсе допущены Общество и ООО «Артефида».
По итогам рассмотрения и оценки конкурсных предложений по сообщению №291216/11317544/01 18.09.2017 на основании протокола № 4 конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса по Лоту №1 (Системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) Общество.
Комитетом (концедент) и Обществом (концессионер) 27.11.2017 заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять бесперебойное водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское», предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции.
Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения, приведены в приложении № 1 КС (пункт 2.2 соглашения).
В соответствии с пунктом 9.1 соглашение вступает в силу со дня подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет.
Концессионное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в феврале 2018 года.
23.01.2018 объекты концессионного соглашения переданы концессионеру, соответственно с 23.01.2018 Общество начало осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению.
Деятельность по водоснабжению и водоотведению является регулируемой. Орган по государственному регулированию тарифов - Агентство по тарифам и ценам Архангельской области.
Порядок установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Постановление № 406).
Пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных названным Постановлением, установлена комплектность документов, которую Общество должно представить в орган регулирования тарифов, содержащую, в том числе копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы концессионера (ООО «ГРАТА»).
Порядок согласования и утверждения инвестиционной программы установлен Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила № 641), и сводится к следующему: орган местного самоуправления утверждает техническое задание; на основании технического задания концессионер готовит инвестиционную программу; проект инвестиционной программы согласовывается с органом местного самоуправления и с органом по государственному регулированию тарифов (пункты 12, 13 раздела IV Правил № 641; после этого согласованная инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение (пункт 16 Правил № 641). Таким уполномоченным органом в Архангельской области является Министерство. После того, как инвестиционная программа будет утверждена, концессионер обращается в орган государственного регулирования тарифов для утверждения тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.
Истец 10.05.2018 направил в Министерство проект инвестиционной программы.
14.06.2018 Общество получило ответ от 13.06.2018 исх. № 203/01-15/3807, в котором указано, что поскольку в спорном концессионном соглашении отсутствует третья сторона концессионного соглашения в лице Архангельской области, указанное соглашение не может быть признано заключенным, соответственно, инвестиционная программа Общества не может быть утверждена Министерством.
Полагая, что концессионное соглашение от 27.11.2017 является заключенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований, в иске отказал.
Апелляционная инстанция с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте, согласна.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 1 статьи 39 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Статья 39 Закона № 115-ФЗ введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и распространяет свое действие на правоотношения сторон при заключении концессионных соглашений с 01.01.2017.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 275-ФЗ предусмотрено, что положения Закона № 115-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Спорное концессионное соглашение заключено сторонами 27.11.2017, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
В соответствии с пунктом 2 статьи Закона № 115-ФЗ, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Постановлением Правительства Архангельской области от 20.06.2017 № 244-пп утвержден Порядок согласования органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области проекта решения о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и проекта конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подписания и внесения изменений в концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, расположенных на территории Архангельской области, третьей стороной по которым является Архангельская область.
Указанный порядок устанавливает процедуру согласования исполнительными органами государственной власти Архангельской области и правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проектов решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подписания и внесения изменений в концессионные соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Поскольку стороны при подписании концессионного соглашения не согласовали его условия с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, как того требует статья 39 Закона № 115-ФЗ, оснований для признания такого соглашения заключенным у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.
Апелляционная инстанция полагает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом верно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2018 года по делу № А05-8336/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Шадрина
Судьи А.Я. Зайцева, А.В. Романова
