УФАС акты и действия, ограничивающие конкуренцию: как бизнесу оспаривать административные барьеры через 135-ФЗ
Региональная администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство торгового центра, ссылаясь на «достаточность существующих объектов». Муниципалитет устанавливает требование о наличии местной регистрации для участия в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта. Орган исполнительной власти субъекта вводит обязательную сертификацию продукции в региональном центре, хотя федеральное законодательство такого требования не содержит. Каждая из этих ситуаций представляет собой административный барьер, который можно устранить через механизмы Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Материал раскрывает алгоритм обжалования актов и действий органов власти, ограничивающих конкуренцию, процедуру работы с территориальными управлениями ФАС России и судебные способы защиты прав предпринимателей.
Правовые основания для оспаривания актов органов власти
Статья 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ устанавливает прямой запрет на принятие органами государственной власти и местного самоуправления актов, совершение действий или бездействия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Норма распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, осуществляющие функции указанных органов.
Закон содержит открытый перечень запрещенных действий. К ним относятся: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов, установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности, необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставление отдельным участникам рынка преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 4 марта 2021 года № 2 разъяснил, что для квалификации акта или действия как нарушающего антимонопольное законодательство достаточно установить возможность наступления негативных последствий для конкуренции. Доказывать фактическое наступление таких последствий не требуется. Это существенно упрощает задачу заявителя при обращении в антимонопольный орган.
Статья 16 закона № 135-ФЗ запрещает соглашения между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции. Типичные примеры: договоренности о разделе рынка по территориальному принципу, соглашения об ограничении доступа на рынок определенных товаров, координация действий по установлению цен на торгах.
Процедура подачи жалобы в территориальное управление ФАС
Заявление о нарушении антимонопольного законодательства подается в территориальное управление ФАС России по месту совершения нарушения или по месту нахождения органа власти, чьи акты или действия обжалуются. Статья 44 закона № 135-ФЗ определяет требования к содержанию заявления: сведения о заявителе, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, перечень прилагаемых документов.
Заявление должно содержать конкретное указание на акт, действие или бездействие органа власти, которое, по мнению заявителя, ограничивает конкуренцию. Необходимо обосновать, каким образом оспариваемый акт влияет на конкурентную среду: какие барьеры создает для входа на рынок, какие преимущества предоставляет отдельным участникам, как ограничивает свободу экономической деятельности.
К заявлению прилагаются: копия оспариваемого акта или описание действия (бездействия), документы, подтверждающие обстоятельства изложенные в заявлении, доказательства направления копии заявления лицу, в отношении которого подано заявление. Антимонопольный орган вправе запросить дополнительные документы в течение месяца с даты получения заявления.
Срок рассмотрения заявления составляет один месяц с возможностью продления еще на два месяца при необходимости получения дополнительной информации. По результатам рассмотрения антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела.
Если вы планируете подать жалобу на акты органов власти, ограничивающие конкуренцию, или уже получили отказ в возбуждении дела, рекомендуем получить специализированный чек-лист по подготовке заявления в УФАС, направив запрос на info@vitvet.com
Рассмотрение дела комиссией антимонопольного органа
При возбуждении дела формируется комиссия в составе не менее трех работников антимонопольного органа. Комиссия уведомляет стороны о дате, времени и месте рассмотрения дела не позднее чем за пятнадцать дней до заседания. Стороны вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства.
Рассмотрение дела включает несколько этапов: изучение материалов, заслушивание объяснений сторон, исследование доказательств, оценка доводов. Срок рассмотрения дела составляет три месяца с возможностью продления на шесть месяцев при необходимости проведения экспертизы или получения дополнительных доказательств.
По результатам рассмотрения комиссия принимает решение о признании акта или действия нарушающим антимонопольное законодательство либо о прекращении производства по делу. Если нарушение установлено, одновременно с решением выдается предписание об устранении нарушения. Предписание может содержать требования: отменить или изменить акт, прекратить нарушение, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
Предписание подлежит исполнению в установленный срок. Неисполнение предписания влечет административную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ: штраф для должностных лиц от 8 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок до трех лет, для юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
Арбитражные суды при рассмотрении споров об оспаривании актов органов власти учитывают позицию антимонопольного органа. Наличие решения УФАС о признании акта нарушающим законодательство существенно укрепляет позицию заявителя в судебном процессе.
Судебное оспаривание актов и действий органов власти
Параллельно с обращением в антимонопольный орган или после получения его решения предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд. Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ регулирует порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов власти.
Заявление подается в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый акт. Срок обращения составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом.
Заявление должно содержать: наименование органа, принявшего оспариваемый акт, название и реквизиты акта, права и законные интересы, которые нарушены, законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт, требование о признании акта недействительным. Государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.
Суд проверяет оспариваемый акт на соответствие закону и устанавливает, нарушает ли он права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Бремя доказывания законности акта возлагается на орган, его принявший. Заявитель должен доказать факт нарушения своих прав.
При удовлетворении требований суд признает акт недействительным и обязывает орган власти устранить допущенные нарушения. Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено в самом решении. Орган власти обязан сообщить суду об исполнении решения в установленный срок.
Чтобы получить детальный чек-лист по подготовке заявления в арбитражный суд об оспаривании актов органов власти с указанием необходимых документов и типичных ошибок, направьте запрос на info@vitvet.com
Типичные административные барьеры и способы их устранения
Практика территориальных управлений ФАС России позволяет выделить наиболее распространенные виды нарушений. Первая категория связана с установлением избыточных требований при выдаче разрешений и лицензий. Органы власти требуют документы, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливают дополнительные условия, создают искусственные препятствия для получения разрешительных документов.
Вторая категория касается ограничений при проведении торгов и конкурсов. Типичные нарушения: установление требований, которым соответствует только один участник, необоснованное укрупнение лотов, сокращение сроков подачи заявок, использование неопределенных критериев оценки. Антимонопольные органы последовательно признают такие действия нарушающими статью 15 закона № 135-ФЗ.
Третья категория охватывает предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам. Это может выражаться в передаче государственного или муниципального имущества без проведения торгов, предоставлении субсидий с нарушением установленного порядка, создании благоприятных условий для аффилированных структур.
Четвертая категория включает ограничения на перемещение товаров. Региональные органы власти иногда устанавливают запреты на ввоз продукции из других субъектов, вводят обязательную регистрацию товаров, создают административные препятствия для межрегиональной торговли. Такие действия прямо противоречат статье 8 Конституции РФ о единстве экономического пространства.
Для каждого типа нарушений существует отработанный алгоритм действий. При избыточных требованиях эффективно сочетание жалобы в УФАС и обращения в прокуратуру. При нарушениях на торгах оптимально обжалование в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 закона № 135-ФЗ с сокращенными сроками рассмотрения. При незаконных преференциях целесообразно параллельное обращение в УФАС и арбитражный суд.
Экономика и сроки защиты прав предпринимателя
Выбор способа защиты зависит от соотношения затрат, сроков и вероятности успеха. Обращение в УФАС не требует уплаты государственной пошлины. Срок рассмотрения заявления и дела в совокупности составляет от четырех до девяти месяцев. Вероятность положительного решения при наличии очевидного нарушения достигает высоких значений, поскольку антимонопольные органы активно пресекают административные барьеры.
Судебное оспаривание требует уплаты государственной пошлины 3 000 рублей и, как правило, привлечения юридического представителя. Срок рассмотрения дела в первой инстанции составляет до трех месяцев, с учетом апелляции - до шести месяцев. Преимущество судебного пути - возможность взыскания убытков, причиненных незаконным актом.
Комбинированная стратегия предполагает одновременное обращение в УФАС и арбитражный суд. Это увеличивает давление на орган власти и повышает шансы на добровольное устранение нарушения. Решение антимонопольного органа используется как доказательство в судебном процессе.
При оценке целесообразности обжалования следует учитывать: размер потенциальных потерь от административного барьера, вероятность повторения нарушения, репутационные последствия конфликта с органом власти, возможность достижения результата путем переговоров. В ряде случаев направление предварительного обращения в орган власти с указанием на нарушение антимонопольного законодательства приводит к добровольному устранению барьера без возбуждения дела.
Расходы на юридическое сопровождение обжалования в УФАС составляют от 50 000 до 150 000 рублей в зависимости от сложности дела. Судебное представительство обходится от 80 000 до 250 000 рублей за инстанцию. При успешном исходе судебные расходы взыскиваются с проигравшей стороны.
FAQ
Вопрос 1: Можно ли обжаловать в УФАС устное указание чиновника, которое создает барьер для бизнеса, если письменного акта нет?
Да, статья 15 закона № 135-ФЗ запрещает не только акты, но и действия, а также бездействие органов власти. Устное указание квалифицируется как действие. Для обращения в антимонопольный орган необходимо зафиксировать факт такого указания: аудиозапись, свидетельские показания, переписка, в которой упоминается устное требование. УФАС вправе запросить у органа власти объяснения и при подтверждении факта возбудить дело о нарушении.
Вопрос 2: Что делать, если УФАС отказал в возбуждении дела, но я уверен в наличии нарушения?
Решение об отказе в возбуждении дела обжалуется в арбитражный суд в течение трех месяцев. Одновременно можно обратиться в вышестоящий антимонопольный орган - центральный аппарат ФАС России. Кроме того, сохраняется право на самостоятельное обращение в арбитражный суд с заявлением о признании акта органа власти недействительным, минуя антимонопольную процедуру.
Вопрос 3: Орган власти отменил незаконный акт после подачи жалобы в УФАС. Можно ли взыскать убытки за период его действия?
Да, отмена акта не освобождает орган власти от ответственности за причиненные убытки. Иск о возмещении вреда подается в арбитражный суд на основании статей 16 и 1069 ГК РФ. Необходимо доказать: факт издания незаконного акта, наличие убытков, причинную связь между актом и убытками, размер убытков. Решение УФАС о признании акта нарушающим законодательство или факт добровольной отмены акта после жалобы служат доказательством незаконности.
Юридическая фирма «Ветров и партнеры» специализируется на сопровождении споров с органами государственной власти и местного самоуправления, включая обжалование административных барьеров через механизмы антимонопольного законодательства. Практика охватывает подготовку заявлений в территориальные управления ФАС России, представительство интересов при рассмотрении дел комиссиями антимонопольных органов, судебное оспаривание актов и действий органов власти в арбитражных судах всех инстанций. Чтобы провести экспресс-диагностику вашей ситуации и получить оценку перспектив обжалования конкретного административного барьера, свяжитесь с нами по адресу info@vitvet.com
Подписывайтесь на наш телеграм-канал.
Арсен Саркисян, юрист-аналитик. Разбираю судебную практику, нормы и тонкие места законодательства так, чтобы ими можно было пользоваться в работе, а не только цитировать. Пишу про споры, налоги, договоры и правоприменение - без воды, с выводами и алгоритмами действий. Считаю, что право должно быть инструментом, а не источником неопределённости. Так полезнее?
23.01.2026
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данной или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.
