Схемы на торгах

Схемы на торгах. Схемы с участием заказчика. Сговоры без участия заказчика.

Участие в закупках или торгах, аукционах, коммерческих или государственных, дает возможность получить заказ, зарекомендовать себя, пробиться на новый рынок. В последние годы государство сделало эту систему более прозрачной, введены открытые конкурсы для госзакупок, появилась возможность отслеживать победителей, ценообразование стало реалистичнее.

Тем не менее у российских предпринимателей осталось предубеждение к закупкам, основанное на мнении, что выиграть тендер – задача не из легких, так как сфера забюрократизирована, и победитель определен заранее. У этого утверждения есть предпосылки, действительно, сговоры на торгах распространены. Они бывают устными и письменными, разовыми и долгосрочными, с участием заказчика или исключительно между участниками. Суть в том, что они направлены на снижение конкуренции. ФАС утверждает, что раскрыть большинство схем довольно просто, достаточно проявить бдительность.

Схемы с участием заказчика

Распространены следующие сговоры (признаки устанавливаются при изучении закупочной документации):

- «Заточка». Заказчик специально сужает круг участников, устанавливая такие требования, под которые подходит только продукция одного претендента. В результате побеждает заранее определенный кандидат и заключается договор с завышенной ценой;
- «Флеш». Здесь лишние конкуренты отсекаются путем установления очень коротких сроков. В дальнейшем условия меняются в дополнительных соглашениях или заказчик просто проявляет лояльность по срокам исполнения договора. Также в некоторых случаях «Флеш» оформляет уже выполненный заказ. Другой вариант схемы – установление очень низкой цены, впоследствии корректируемой;
- «Эверест». В данном случае заказчик, напротив, сильно завышает цену. Нужный подрядчик выигрывает за счет того, что предлагает реальную;
- «Клад». Заказчики нередко допускают ошибки при указании наименования предмета закупки или при определении ее категории (код в классификаторе ОКПД2). В данном случае ошибки делаются намеренно, чтобы найти тендер мог только «свой» исполнитель. Эту схему легко установить, но трудно доказать сговор именно из-за распространенности ошибок при оформлении документации;
- «Деление». Во избежание этапа обязательного общественного обсуждения, производится разделение закупки на несколько лотов с ценой в пределах лимитов, что позволяет объявить победу участника сговора;
- «Сериал». Проводится система закупок, где в «предварительных» тендерах, прилагая все возможные усилия, побеждает «дружественный» участник. Затем проводятся уже основные закупки с ограниченным числом заявителей, а фактически одним-единственным претендентом, выигравшем на предыдущих аукционах, он же получает контракт с максимальной ценой;
- «Форс-мажор». В условиях чрезвычайной ситуации в регионе (пожара, наводнения, урагана), заказчик размещает закупку товара, только формально необходимого для ликвидации катастрофы. В действительности товар используется для личных нужд или других целей;
- «Липа». В данном случае осуществляются различные махинации с документацией о закупке, касающиеся фактов или внешнего вида документов. Способов много, например, текст перемежается с фотографиями плохого качества, информацию на которых невозможно разобрать, документы защищены паролем, используется редкий тестовый редактор, нечитабельный шрифт. Или в документации указывается большой объем работ, который уже частично выполнен «нужным» подрядчиком, а цена при этом как за оставшуюся часть. Остальные претенденты считают заявку невыгодной, так как не знают реальный объем работ;
- «Конкурс». Вместо закупки формируются невыполнимые требования к исполнителю. Например, заказчик косметического ремонта автостанции ставит условие, чтобы у компании-претендента были в штате архитектор и несколько дизайнеров с университетским образованием;
- «Блат». Заказчик требует получения документации в конкретной организации, где добиться необходимого заключения может только «дружественный» претендент;
- «Профессионал». Заявка включает совершенно разные товары, работы или услуги, выполняемые одновременно только одним участником, который в результате единственный допускается до торгов и выигрывает их. Многопрофильных компаний не так много, особенно в регионах.

Способы борьбы с такими схемами универсальные: обращение за разъяснениями к заказчику, жалоба в ФАС с изложением своих аргументов. Например, по «заточке» они следующие: типовые или стандартные рыночные требования к товару, типовые инструкции, стандартные сроки (это уже при обнаружении признаков схемы «Флеш»), заключение экспертизы и т.д. При этом стоит изучить и другие закупки данного заказчика на предмет обнаружение скрытых требований или взаимоисключающих формулировок.

ФАС обычно удовлетворяет жалобу и направляет требование об устранении нарушений заказчику, если аргументы участника достаточно весомые и проработанные.

Сговоры без участия заказчика

Не всегда в сговоре участвует заказчик, участники также находят способы добиться подходящих условий. Например, если тендер проходит на заключение выгодного договора с высокой ценой, это может стать серьезной мотивацией для применения различных схем по устранению конкурентов или склонению заказчика к нужным условиям.

Вот примерная «классификация» таких сговоров:

- «Картель». В этом случае договариваются все или почти все участники и совместно вырабатывают стратегию участия в закупке. Интересно, что не всегда заказчика склоняют к серьезным уступкам, нередко претенденты перераспределяют расходы между собой и за счет этого получают выгоду. Если участникам не удалось договориться, в ход идут другие схемы. Разновидность схемы называется «Вертикаль», когда договариваются между собой представители разных уровней (производитель, распространитель, потребитель) в целях снижения цены и монополизации рынка;
- «Темная лошадка». События развиваются драматично: заявку подают два участника (спойлер – аффилированные к инициатору схемы компании-пустышки) и своими агрессивными предложениями сбивают цену ниже разумного минимума, что быстро отпугивает добросовестных участников. При подведении результатов выясняется действительный статус компаний и невозможность заключения с ними договора. Контракт достается бронзовому призеру (инициатору схемы) по выгодной цене. Разновидность этой схемы образуется при использовании специального робота (его применение допускается некоторыми электронными площадками), легко настраиваемого на демпинг. Использование роботов справедливо подвигается критике, серьезные площадки с высокими рейтингами, обеспечивающие безопасность своим участникам, стараются их избегать;
- «Картель2» совмещает две вышеназванные схемы. Суть состоит в том, что всеми правдами и неправдами также побеждает аффилированный инициатору участник, неспособный выполнить контракт, с которым потом договор расторгается по взаимному соглашению. Когда объявляется новая закупка автор схемы уже владеет всей необходимой информацией об участниках и условиях и легко организует картельный сговор;
- «Хакерская атака». Инициатор атаки не дает другим участникам подать заявки, организуя DoS или DDoS-атаки на серверы электронной площадки, в результате чего система «виснет» и сайт «лежит»;
- «Сутяги». Уже на этапе публикации извещения о проведении торгов авторы схемы начинают профессионально жаловаться и обращаться: участникам на заказчика, участникам друг на друга, у заказчика требуют разъяснить документацию, у ФАС выдать предписание и т.д. В результате тендер отменяется или процедура затягивается. Не путать с добросовестными участниками, способствующими поддержанию конкуренции. Разница в периодичности и содержании жалоб;
- «Бездействующий». В данной схеме несколько участников просто договариваются отозвать свои предложения в пользу одного кандидата (затем, конечно, производится раздел прибыли) или вовсе отказаться от подачи заявок;
- «Раздел рынка». В этом случае также все довольно просто: конкуренты делят рынок между собой по заказчикам или географическим границам, договариваясь не заходить на чужую территорию (не участвовать в торгах).

Выявить некоторых схемы («Темная лошадка», «Сутяги») довольно просто, внимательно наблюдая за торгами. Для доказательства других («Хакерская атака», и особенно «Раздел рынка») потребуется серьезная подготовка и сбор данных.

Сговоры на торгах распространены на рынках, где оказываются простые услуги и работает небольшое количество компаний, высокие пороги для вхождения и есть профессиональные ассоциации. Например, в строительстве, производстве ремонта, дорожных работ, поставах оборудования.

Давид Гликштейн, менеджер. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? Тогда давайте дружить на Facebook.

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Предлагаем своим клиентам наши юридические услуги по следующим направлениям:

а) защита и охрана интеллектуальной собственности (от регистрации товарного знака до споров по любым результатам интеллектуальной деятельности, в т.ч. сами товарные знаки, программы для эвм);

б) корпоративные вопросы и споры (от организации и проведения ГОСУ, ВОСУ до оспаривания сделок, взыскания убытков с директора, признания решений органов управления недействительными);

в) ведение судебных споров (споры в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);

г) налоговые вопросы (от аудита бизнес-процессов на предмет налоговых рисков, сопровождения налоговых проверок до оспаривания результатов проверок, иных актов налоговых органов);

д) коммерческая практика (правовое сопровождение бизнеса по различным вопросам);

е) юридическая помощь по уголовным делам (как правило, связанным с предпринимательской деятельностью);

ж) защита активов компаний и собственников бизнеса.

Рекомендуем почитать наш блог, посвященный юридическим и судебным кейсам (арбитражной практике), и ознакомиться с материалам в Разделе "Статьи".