Госзаказ. 44-ФЗ, 223-ФЗ. Взаимодействие с государством. Риски. Причины. Смена руководства. Проблема выбора. Ротация собственников. Конфликт интересов. Репутация. «Токсичность» госструктур.
Государственные структуры традиционно рассматриваются как надежный заказчик, который хоть и в долгосрочной перспективе, но гарантированно выполнит все обязательства. Современная ситуация в экономике сделала государство еще и привлекательным работодателем. Рынок труда стремительно сужается и частный бизнес не всегда может предложить достойную альтернативу фиксированному окладу и 13-ой зарплате.
Однако, существуют и риски взаимодействия с государством. И это не только просрочки и потеря дохода из-за самой низкой цены на рынке. Топ-менеджеры, молодые и эффективные руководители, привлекаемые сейчас для модернизации бюджетной сферы, рискуют больше остальных. Например, необоснованное привлечение к уголовной ответственности может нивелировать все преимущества от взаимодействия с государственными структурами.
Основные риски
Государственный аппарат - это целая система, работающая по своим правилам, и среди них не последнее место занимают формализм и бюрократизм. Однако, парадокс состоит в том, что в этой косной структуре непрозрачен институт возложения ответственности, что и представляет самую значительную опасность.
Риски для топ-менеджера могут возникнуть в следующих случаях:
- смена руководства;
- постановка незаконных или трудновыполнимых задач;
- смена акционеров и собственников в компании с госучастием;
- возникновение корпоративных конфликтов;
- общая токсичность госсектора.
И власти склонны поддерживать такую ситуацию, пока законодательство в России совершенствуется только в сторону увеличения ответственности руководящих лиц.
Лес рубят - щепки летят
Смена руководства - обычная процедура во властных структурах России, и перестановка руководящих кадров случается нередко внезапно и незапланированно. Обычно это происходит в ситуации кризиса, поэтому новой команде нужно максимально отмежеваться от решений старой. При этом не лишним считается призвать прежних управленцев к ответу, чтобы не нести груз их решений. Новый менеджмент ставит на ключевые посты своих протеже, проводит ревизию, меняет контрагентов, заключает новые контракты.
Заодно на контрасте с прежними управленцами можно продемонстрировать собственную эффективность и значимость. Серьезные последствия возможны даже при минимальных отступлениях от условий контракта и нарушении обязательств. Если в коммерческих организациях это чревато гражданско-правовыми санкциями, а в бюджетных - уголовными. Например, в практике были случаи, когда топ-менеджеров судили за минимальные несоответствия объема фактически выполненных работ согласованному, незначительные отступления качества поставленного контрагентом товара от заявленного. Правоохранительные органы работают по факту, принимают в расчет формальное наличие признаков преступления и не принимают в расчет экономические взаимодействия и перспективы.
Поэтому следует внимательно относиться к оформлению любых взаимоотношений и учитывать, что даже самый мелкий и незначительный контракт подвергнется тщательной проверке.
Проблема выбора
Топ-менеджеру в компании с госучастием надо быть готовым к постановке перед ним трудновыполнимых и даже не совсем законных задач:
- привлечь к работам определенного подрядчика;
- оплатить не оказанные, но проведенные "на бумаге" услуги;
- выдать необеспеченные и беспроцентные займы.
К сожалению, подобные ситуации на практике встречаются достаточно часто. Выполнение такого распоряжения сродни расчетам с шантажистом - далее последуют более серьезные требования. И рано или поздно руководитель встанет перед выбором: уволиться или продолжать и осознанно нарушать закон. Но в первом случае у акционеров уже будет на него серьезный компромат.
Ротация собственников
При смене собственников или акционеров инвентаризация активов производится в обязательном порядке. Особое внимание всегда обращают на выбытие основных средств, но нельзя быть уверенным, что и более мелкие сделки не заинтересуют проверяющих.
В этом случае уголовное преследование может стать более эффективной альтернативой гражданскому иску (например, из-за истечения срока исковой давности). Если в ходе разбирательства выяснится, что стоимость имущества занижена, покупатель является аффинированным лицом продавца и не соблюдены формальности и процедуры, руководитель может быть осужден за мошенничество.
Даже согласование сделки с акционерами не гарантия полной "законности" контракта с госимуществом. В судебной практике есть случаи, когда акционеры успешно отказывались от своих слов и подписей под протоколами о согласовании сделок. Они ссылались на недостаточную изученность вопроса со своей стороны вследствие доверия к руководителю, злоупотребившему им. Надо ли говорить, чем это закончилось для последнего.
Конфликт интересов
Крупные и мелкие корпоративные споры за посты, должности и т.д. - еще одна часть повседневной жизни государственных структур. Топ-менеджер в таких конфликтах может оказаться на линии огня, слишком велико искушение сторон задействовать его в качестве заложника, источника ценной информации. И в качестве средства давления участники нередко используют уголовное преследование. Схема простая: на генерального директора заводят уголовное дело по надуманному основанию (как видно из вышеизложенного, повод можно найти практически всегда) и под угрозой лишения свободы получают компромат на вторую сторону.
Репутационные риски
Уголовное преследование используется и для снижения стоимости по уже завершенным контрактам. В этом случае уголовное дело возбуждается в отношении неустановленного круга лиц, а в качестве признаков объективной стороны указываются обстоятельства заключения и выполнения контракта. Хотя топ-менеджер и принимает непосредственное участие в разбирательстве как руководитель организации, сам факт взаимоотношений с неугодным подрядчиком (о чем не преминут сообщить в местных СМИ) способен серьезно ударить по репутации.
Таким образом, столь серьезное в общественном создании явление как уголовное преследование в практике госсектора используется широко и безэмоционально как инструмент корпоративной борьбы. В этом состоит особая "токсичность" госструктур.
И пока законодатель, сознательно или нет, идет по пути упрощения процесса использования института уголовной ответственности в процессе подковерной борьбы. Например, в Госдуму в августе этого года внесен законопроект о поправках в ст. 201 и 285 УК РФ. Предлагается расширить перечень должностных лиц и включить в него руководителей дочерних структур государственных компаний. Это позволит привлекать их к уголовной ответственности в упрощенном порядке за злоупотребления, взятки и т.д., возбуждать уголовные дела без заявлений со стороны материнской компании.
Формально это делается для облегчения работы правоохранительным органам, но по сути это сигнал: работа на государство - опасное предприятие и все риски нужно учесть заранее, в процессе может не хватить времени или не остаться выбора.
Давид Гликштейн, менеджер. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? Тогда давайте дружить на Facebook.
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Предлагаем своим клиентам наши юридические услуги по следующим направлениям:
в) ведение судебных споров (споры в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);
д) коммерческая практика (правовое сопровождение бизнеса по различным вопросам);
е) юридическая помощь по уголовным делам (как правило, связанным с предпринимательской деятельностью);
ж) защита активов компаний и собственников бизнеса.
Рекомендуем почитать наш блог, посвященный юридическим и судебным кейсам (арбитражной практике), и ознакомиться с материалам в Разделе "Статьи".
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Будем рады увидеть вас среди наших клиентов!
Звоните или пишите прямо сейчас!
Телефон +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com
Юридическая фирма "Ветров и партнеры"
больше, чем просто юридические услуги
