Можно ли взыскать с казначейства убытки, если приостановка по делу была незаконной

Что говорит закон

Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, субъекта или муниципального образования (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса).

Ответчиком по таким искам выступает публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект, муниципалитет) в лице соответствующего финансового органа — как правило, органа, исполняющего бюджет. Казначейство представляет интересы казны, но взыскание производится с публично-правового образования за счёт казны, а не с казначейства как самостоятельного ответчика.

Для возмещения истец доказывает совокупность: незаконность действий органа (установленную, например, судебным актом), наличие и размер убытков, причинную связь между незаконными действиями и убытками. Отсутствие любого элемента влечёт отказ.

Что нужно доказать

Элементы состава:

• Незаконность действий. Приостановка или иное действие признаны незаконными.

• Наличие убытков. Реальный ущерб или упущенная выгода из-за незаконных действий.

• Причинная связь. Убытки возникли именно из-за незаконных действий органа.

• Надлежащий ответчик. Публично-правовое образование в лице финансового органа за счёт казны.

Что смотрит суд

Суд проверяет незаконность действий органа, наличие и размер убытков, причинную связь. Незаконность обычно подтверждается вступившим в силу судебным актом об оспаривании действий. Наиболее спорны размер убытков и причинная связь: истец должен доказать, что убытки возникли именно из-за незаконной приостановки.

Само по себе то, что приостановка была незаконной, не влечёт автоматического взыскания: нужны доказанные убытки и их связь с действиями органа. Если убытки не доказаны или вызваны иными причинами, в иске отказывают, несмотря на незаконность действий. Поэтому доказывание убытков — ключевой элемент.

Актуальная практика по этому вопросу подбирается юристом под конкретную ситуацию. Универсальной позиции нет: взыскание зависит от доказанности незаконности, убытков и причинной связи.

Когда взыскать не удастся

• Незаконность действий органа не установлена.

• Убытки не доказаны или не связаны с действиями органа.

• Иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Практический вывод

Взыскать убытки за незаконную приостановку можно за счёт казны, но ответчик — публично-правовое образование в лице финансового органа, а не казначейство само по себе. Нужно доказать незаконность действий, наличие и размер убытков и причинную связь. Одной незаконности недостаточно — без доказанных убытков и их связи с действиями органа в иске откажут. Поэтому центральное значение имеет доказывание убытков.

Смежные вопросы

• Как доказать убытки в арбитражном суде

• Нужно ли платить госпошлину при иске на пристава

Разборы практики

• Материалы о взыскании убытков с казны - разборы по КАД