Банкротство инфраструктурного оператора: защита муниципального имущества

Банкротство инфраструктурного оператора: защита муниципального имущества

Банкротство инфраструктурного оператора - это процедура несостоятельности организации, осуществляющей эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, тепло-, водо- или электроснабжения на основании концессионного соглашения либо договора аренды муниципального имущества. По состоянию на апрель 2026 года правовой режим таких процедур определяется параграфом 6 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в постановлении Пленума ВС РФ № 45 от 24.12.2020. Муниципалитеты, передавшие объекты коммунальной инфраструктуры в управление частному оператору, рискуют утратить контроль над имуществом в ходе конкурсного производства - если не предпримут превентивных мер заблаговременно.

Банкротство инфраструктурного оператора, защита муниципального имущества при банкротстве, концессионное соглашение и банкротство, изъятие объектов ЖКХ при несостоятельности - эти вопросы всё чаще возникают в практике арбитражных судов. Число дел о банкротстве организаций ЖКХ, по данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), ежегодно составляет несколько сотен. Для муниципального образования банкротство оператора означает угрозу прекращения теплоснабжения, водоснабжения или иных жизнеобеспечивающих услуг. Ниже - разбор механизмов защиты, процедурных особенностей и типичных ошибок, которые допускают органы местного самоуправления.

Правовой статус муниципального имущества в деле о банкротстве оператора

Объекты коммунальной инфраструктуры, переданные оператору по концессионному соглашению или договору аренды, не включаются в конкурсную массу должника - они остаются собственностью муниципального образования. Это прямо следует из ст. 131 Закона о банкротстве и ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Однако на практике арбитражные управляющие нередко пытаются включить такие объекты в инвентаризационные описи, что создаёт риск их реализации в ходе торгов.

Ключевое разграничение: имущество, принадлежащее оператору на праве собственности (оборудование, транспортные средства, дебиторская задолженность), входит в конкурсную массу. Имущество, переданное муниципалитетом в аренду или концессию, - нет. Суды квалифицируют спорные объекты исходя из правоустанавливающих документов: договора аренды, концессионного соглашения, актов приёма-передачи. Если документация оформлена небрежно или содержит противоречия, муниципалитет рискует утратить объект.

Параграф 6 главы IX Закона о банкротстве устанавливает специальный порядок для организаций, эксплуатирующих объекты жизнеобеспечения. Конкурсный управляющий обязан уведомить органы местного самоуправления о начале конкурсного производства. Муниципалитет вправе потребовать передачи объектов жизнеобеспечения в муниципальную собственность в течение 30 дней с момента открытия конкурсного производства (ст. 132 Закона о банкротстве). Пропуск этого срока не лишает муниципалитет права на истребование, однако существенно осложняет процедуру.

Неочевидный риск: если концессионное соглашение предусматривало обязанность оператора создать новые объекты инфраструктуры за счёт собственных средств, эти объекты могут быть квалифицированы как собственность оператора и включены в конкурсную массу. Муниципалитет должен заблаговременно предусматривать в концессионном соглашении переход права собственности на вновь созданные объекты к концеденту с момента их ввода в эксплуатацию.

В деле о банкротстве теплоснабжающей организации (Сибирский ФО, зима 2025) конкурсный управляющий включил в инвентаризационную опись котельное оборудование, переданное муниципалитетом по договору аренды. Муниципальное образование своевременно направило возражения и представило акты приёма-передачи с указанием балансовой принадлежности. Арбитражный суд исключил объекты из конкурсной массы, сохранив за муниципалитетом имущество стоимостью свыше 30 млн рублей.

Описанный порядок защиты применим к типовым ситуациям с чётко оформленной документацией. Конкретное дело требует анализа правоустанавливающих документов, условий концессионного соглашения и позиции арбитражного управляющего. Ошибка в квалификации объекта или пропуск процессуального срока могут сделать повторное истребование невозможным.

Как защитить объекты жизнеобеспечения при введении конкурсного производства?

Муниципалитет вправе потребовать передачи объектов жизнеобеспечения в течение 30 дней с даты открытия конкурсного производства на основании ст. 132 Закона о банкротстве. Если этот срок пропущен, объекты подлежат продаже на торгах - однако покупатель обязан принять на себя обязательства по их эксплуатации. Муниципалитет при этом сохраняет право преимущественного выкупа.

Алгоритм действий органа местного самоуправления при открытии конкурсного производства:

1. Направить конкурсному управляющему уведомление о принадлежности объектов муниципальному образованию с приложением правоустанавливающих документов - в течение 10 рабочих дней с момента публикации сведений в ЕФРСБ.
2. Подать заявление об исключении объектов из конкурсной массы в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.
3. Направить требование о передаче объектов жизнеобеспечения в муниципальную собственность в порядке ст. 132 Закона о банкротстве - не позднее 30 дней с даты открытия конкурсного производства.
4. Обеспечить непрерывность оказания коммунальных услуг: заключить договор с новым оператором или создать муниципальное унитарное предприятие.

Частая ошибка муниципалитетов - ожидание уведомления от конкурсного управляющего вместо самостоятельного мониторинга ЕФРСБ. Управляющий обязан уведомить органы местного самоуправления, однако на практике это требование нарушается. Пропуск 30-дневного срока означает, что объекты выставляются на торги, и муниципалитет вынужден их выкупать - зачастую по рыночной цене, которая может составлять десятки миллионов рублей.

Что подготовить муниципалитету для защиты имущества в деле о банкротстве оператора:

• Концессионное соглашение или договор аренды с актами приёма-передачи объектов.
• Выписки из реестра муниципальной собственности по каждому объекту.
• Технические паспорта и кадастровые документы на объекты инфраструктуры.
• Переписку с оператором о состоянии объектов и исполнении обязательств.
• Расчёт стоимости объектов для обоснования заявления об исключении из конкурсной массы.

Пропуск 30-дневного срока по ст. 132 Закона о банкротстве лишает муниципалитет права на безвозмездную передачу объектов жизнеобеспечения - они выставляются на торги, и выкуп обходится в сумму, сопоставимую с рыночной стоимостью объектов, которая нередко превышает 50 млн рублей.

Оспаривание сделок оператора: когда это выгодно муниципалитету

Сделки, совершённые оператором в течение трёх лет до принятия заявления о банкротстве, могут быть оспорены по основаниям ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве. Для муниципалитета как кредитора или заинтересованного лица оспаривание сделок позволяет вернуть активы в конкурсную массу и увеличить объём средств для погашения задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Наиболее распространённые схемы вывода активов операторами ЖКХ: продажа оборудования аффилированным структурам по заниженной цене, перечисление денежных средств под видом займов учредителям, уступка дебиторской задолженности по номинальной стоимости. Суды квалифицируют такие сделки как подозрительные при наличии двух условий: неравноценность встречного предоставления и осведомлённость контрагента о неплатёжеспособности оператора.

Позиция Верховного суда РФ, изложенная в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам, последовательна: осведомлённость аффилированного лица о признаках неплатёжеспособности должника предполагается. Это существенно облегчает оспаривание сделок с участниками и руководителями оператора. Срок исковой давности по таким требованиям - один год с момента, когда арбитражный управляющий узнал об основаниях оспаривания (ст. 61.9 Закона о банкротстве).

Муниципалитет как орган, уполномоченный на контроль за деятельностью оператора, нередко располагает информацией о подозрительных сделках раньше, чем арбитражный управляющий. Передача этих сведений управляющему с требованием об оспаривании - законный инструмент защиты интересов муниципального образования. Если управляющий бездействует, кредиторы вправе оспорить сделки самостоятельно в порядке ст. 61.9 Закона о банкротстве.

В деле о банкротстве водоснабжающей организации (Центральный ФО, лето 2024) муниципалитет передал арбитражному управляющему сведения о перечислении оператором займов учредителю на сумму свыше 12 млн рублей за восемь месяцев до подачи заявления о банкротстве. Управляющий оспорил сделки по ст. 61.2 Закона о банкротстве, суд признал их недействительными и взыскал денежные средства в конкурсную массу, что позволило частично погасить долги перед ресурсоснабжающими организациями.

Если оператор уже признан банкротом, а сделки по выводу активов совершены, самостоятельная подготовка требований без анализа доказательственной базы и сроков давности приводит к отказу в их удовлетворении. Средний размер активов, возвращённых в конкурсную массу по успешно оспоренным сделкам в делах о банкротстве ЖКХ-операторов, по данным ЕФРСБ, составляет десятки миллионов рублей.

Субсидиарная ответственность контролирующих лиц оператора

Контролирующие лица оператора - руководитель, учредители, фактические бенефициары - могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по долгам организации в порядке главы III.2 Закона о банкротстве. Для муниципалитета как кредитора это дополнительный инструмент взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащей эксплуатации переданных объектов.

Основания для привлечения к субсидиарной ответственности в делах о банкротстве операторов ЖКХ: непередача документации арбитражному управляющему (ст. 61.11 Закона о банкротстве), совершение сделок, причинивших существенный вред кредиторам, несвоевременная подача заявления о банкротстве при наличии признаков неплатёжеспособности (ст. 61.12 Закона о банкротстве). Срок для подачи заявления о банкротстве - один месяц с момента возникновения обязанности (ст. 9 Закона о банкротстве).

На практике важно учитывать: муниципалитет как орган, заключивший концессионное соглашение, нередко располагает сведениями о финансовом состоянии оператора задолго до подачи заявления о банкротстве. Если муниципалитет продолжал перечислять субсидии оператору при очевидных признаках неплатёжеспособности, это может быть квалифицировано как содействие в затягивании банкротства. Такие действия не влекут ответственности муниципалитета, однако могут использоваться контролирующими лицами оператора как аргумент в споре о субсидиарной ответственности.

Размер субсидиарной ответственности по ст. 61.11 Закона о банкротстве равен совокупному размеру требований кредиторов, оставшихся непогашенными. В делах о банкротстве операторов ЖКХ эта сумма нередко составляет от 30 до 200 млн рублей - с учётом накопленной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и бюджетом. Многие недооценивают, что субсидиарная ответственность распространяется не только на номинального директора, но и на фактического руководителя, давшего обязательные указания.

Концессионное соглашение как инструмент превентивной защиты

Грамотно структурированное концессионное соглашение - наиболее эффективный инструмент защиты муниципального имущества при банкротстве оператора. Закон о концессионных соглашениях (ст. 15) прямо предусматривает право концедента на досрочное расторжение соглашения при существенном нарушении концессионером своих обязательств, в том числе при введении процедур банкротства.

Три сценария для разных типов муниципальных образований. Крупный городской округ с развитой инфраструктурой: оптимальная модель - концессионное соглашение с детально прописанными условиями досрочного расторжения, финансовыми гарантиями (банковская гарантия, залог акций оператора) и обязанностью оператора уведомлять концедента о признаках неплатёжеспособности. Средний муниципальный район: аренда муниципального имущества с правом выкупа - при условии чёткого разграничения собственного и арендованного имущества в договоре и актах приёма-передачи. Малое поселение с ограниченным бюджетом: создание муниципального унитарного предприятия с передачей имущества на праве хозяйственного ведения - исключает риск включения объектов в конкурсную массу частного оператора.

Матрица решений для муниципалитета: если оператор находится в стадии наблюдения - направить уведомление о принадлежности объектов, инициировать аудит финансового состояния, рассмотреть возможность досрочного расторжения концессионного соглашения (срок реакции - 2-4 недели, затраты на юридическое сопровождение - от 150 000 рублей). Если открыто конкурсное производство - немедленно подать заявление об исключении объектов из конкурсной массы и требование о передаче объектов жизнеобеспечения (срок - 30 дней, риск пропуска - выставление объектов на торги). Если объекты уже включены в конкурсную массу - оспорить инвентаризационную опись, воспользоваться правом преимущественного выкупа (срок - до завершения торгов, затраты - рыночная стоимость объектов).

Экономия на юридическом сопровождении при заключении концессионного соглашения стоимостью объектов от 50 млн рублей создаёт риск их утраты в ходе банкротства оператора - с необходимостью последующего выкупа по рыночной цене плюс судебные расходы и потери от прекращения коммунального обслуживания.

Подробнее о механизмах защиты активов в делах о банкротстве - в разделе практики по банкротству и в материалах о защите активов. Актуальные кейсы из практики доступны в разделе кейсов.

Частые вопросы

1. Включаются ли объекты ЖКХ, переданные по концессии, в конкурсную массу оператора?

Нет, объекты, переданные муниципалитетом по концессионному соглашению, не входят в конкурсную массу - они остаются собственностью концедента (ст. 131 Закона о банкротстве, ст. 3 Закона о концессионных соглашениях). Однако имущество, созданное оператором за счёт собственных средств, может быть включено в конкурсную массу, если концессионное соглашение не предусматривает его передачу концеденту. Для защиты необходимо своевременно подать заявление об исключении спорных объектов из инвентаризационной описи.

2. Каков срок для требования передачи объектов жизнеобеспечения при банкротстве оператора?

Муниципалитет обязан направить требование о передаче объектов жизнеобеспечения в течение 30 дней с даты открытия конкурсного производства (ст. 132 Закона о банкротстве). Пропуск этого срока не лишает муниципалитет права на объекты полностью, однако они выставляются на торги, и муниципалитет вправе воспользоваться лишь правом преимущественного выкупа. Мониторинг публикаций в ЕФРСБ необходимо вести с момента введения наблюдения.

3. Может ли муниципалитет оспорить сделки оператора по выводу активов?

Муниципалитет как кредитор вправе требовать от арбитражного управляющего оспаривания подозрительных сделок оператора по ст. 61.2 Закона о банкротстве. Если управляющий бездействует, кредиторы могут оспорить сделки самостоятельно в порядке ст. 61.9 Закона о банкротстве. Срок исковой давности - один год с момента, когда управляющий узнал или должен был узнать об основаниях оспаривания. Для успеха необходимо доказать неравноценность встречного предоставления и осведомлённость контрагента о неплатёжеспособности оператора.

4. Кто несёт ответственность за долги оператора ЖКХ перед ресурсоснабжающими организациями?

Долги оператора перед ресурсоснабжающими организациями погашаются из конкурсной массы в порядке очерёдности, установленной ст. 134 Закона о банкротстве. Если конкурсной массы недостаточно, контролирующие лица оператора могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по главе III.2 Закона о банкротстве. Муниципалитет как концедент не несёт ответственности по долгам оператора, если концессионное соглашение не содержит соответствующих гарантий.

5. Как расторгнуть концессионное соглашение при введении процедуры банкротства оператора?

Концедент вправе расторгнуть концессионное соглашение в одностороннем порядке при введении в отношении концессионера процедур банкротства, если это предусмотрено соглашением (ст. 15 Закона о концессионных соглашениях). Для расторжения необходимо направить концессионеру и арбитражному управляющему уведомление с указанием оснований. Расторжение соглашения не прекращает обязательств оператора по передаче объектов и документации концеденту. Рекомендуется инициировать расторжение на стадии наблюдения, не дожидаясь конкурсного производства.

Банкротство инфраструктурного оператора создаёт для муниципального образования три ключевых риска: утрата контроля над объектами жизнеобеспечения, прекращение коммунального обслуживания населения и невозможность взыскания задолженности с контролирующих лиц. Своевременные процессуальные действия - подача заявления об исключении объектов из конкурсной массы, требование о передаче объектов жизнеобеспечения и оспаривание подозрительных сделок - позволяют минимизировать каждый из этих рисков.

Юридическая фирма "Ветров и партнёры" сопровождает дела о банкротстве операторов ЖКХ с 2009 года: защита муниципального имущества в конкурсном производстве, оспаривание сделок по выводу активов, привлечение контролирующих лиц к субсидиарной ответственности. По вопросам банкротства инфраструктурных операторов обратитесь к Елене Мироновой, специализирующейся на банкротстве, субсидиарной ответственности и реструктуризации.

09 апреля 2026 года

Подписывайтесь на наш телеграм-канал.

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данной или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству. 

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь  по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.