Государственный контроль за качеством промышленной продукции - система надзорных мероприятий, при которых уполномоченный орган проверяет соответствие товаров обязательным требованиям технических регламентов (новая ст. 8.1 ФЗ N 488-ФЗ "О промышленной политике"). По состоянию на март 2026 года Госдума одобрила в первом чтении законопроект, возвращающий Росстандарту полномочия по надзору за отдельными видами промышленной продукции. Новый вид федерального контроля заработает с 1 сентября 2026 года и затронет производителей стройматериалов, топлива, труб и сельхозтехники.
С 2021 года Росстандарт фактически не проводил проверки качества промпродукции - агентство утратило полномочия после реформы контрольно-надзорной деятельности. За пять лет регуляторного вакуума доля фальсификата на рынке стройматериалов выросла до 40% в отдельных категориях. Ежегодные потери экономики от оборота некачественных промышленных товаров оцениваются в 170 млрд рублей. Для бизнеса закон означает возврат проверок, но одновременно - защиту от недобросовестных конкурентов.
Почему Росстандарт потерял надзорные полномочия и как их возвращает?
Росстандарт утратил право проверять качество промышленной продукции в 2021 году после вступления в силу ФЗ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре)". Закон не предусмотрел отдельного вида контроля за промпродукцией, и агентство лишилось инструментов для проведения проверок. Переходные нормы ФЗ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" формально сохраняли возможность надзора, но не определяли ни уполномоченный орган, ни порядок, ни процедуру.
Пять лет без системного надзора привели к заполнению рынка продукцией, не отвечающей требованиям технических регламентов ЕАЭС. Минпромторг начал работу над возвратом функций в 2023 году. В октябре 2025 года госкомиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции поддержала концепцию нового законопроекта. 20 февраля 2026 года правительство внесло документ в Госдуму. 25 марта депутаты одобрили его в первом чтении.
Законопроект дополняет ФЗ N 488-ФЗ "О промышленной политике" новой статьей 8.1. Она вводит федеральный государственный контроль за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Уполномоченный орган - Росстандарт. Перечень подконтрольных товаров и порядок проведения проверок утвердит правительство отдельным постановлением. Проект постановления уже согласован с Минэкономики и будет представлен депутатам ко второму чтению.
Какие виды продукции попадут под новый надзор Росстандарта?
Под контроль попадут стройматериалы (цемент, бетонные смеси, кабельная продукция, радиаторы отопления), автомобильное топливо, трубы для прокладки трубопроводов, сельскохозяйственная техника, аттракционы и авиационный керосин. Минпромторг совместно с Росстандартом и Минэкономразвития сформировал перечень приоритетных групп. Список будет расширяться по мере развития системы контроля.
Выбор категорий обусловлен масштабом нарушений. Доля небезопасной продукции среди бетонных смесей достигает 40%, цемента - 22%, кабельной продукции - 21%, радиаторов - 18%. По итогам 2024 года под видом новых продано около 400 тыс. тонн труб, бывших в употреблении. Их применение при строительстве объектов ЖКХ приводит к авариям на коммунальной инфраструктуре, в том числе на недавно отремонтированных участках.
Надзор распространяется одинаково на отечественных и зарубежных производителей и их дистрибуторов. Глава Росстандарта Антон Шалаев подчеркнул: дискриминация по стране происхождения товаров исключена. Импортеры промышленной продукции обязаны подтверждать соответствие техническим регламентам наравне с российскими заводами. Для компаний, работающих с зарубежными поставщиками, это дополнительная обязанность - контролировать наличие у контрагентов действующих сертификатов и деклараций соответствия, выданных аккредитованными органами.
Если ваша компания производит или поставляет промышленную продукцию из перечня Росстандарта - направьте запрос на info@vitvet.com. Юристы "Ветров и партнёры" проведут аудит соответствия обязательным требованиям и подготовят компанию к новому формату проверок.
Рискориентированный подход к проверкам промышленной продукции
Надзор построен на рискориентированной модели в соответствии с принципами ФЗ N 248-ФЗ "О государственном контроле". Росстандарт будет категорировать объекты контроля - предприятия и продукцию - по уровню риска нарушений. Надежные производители получат минимум внимания, компании с историей нарушений столкнутся с частыми проверками.
Учет объектов надзора агентство будет вести через Единый реестр видов контроля. Основные формы работы - профилактические визиты и контрольно-надзорные мероприятия. Проверки допускаются только при наличии данных о нарушении обязательных требований. Плановые проверки "по расписанию" не предусмотрены - это принципиальное отличие от прежней модели регулирования.
Для добросовестного бизнеса рискориентированный подход означает минимальную административную нагрузку. Однако предприятия в сегментах с высокой долей контрафакта - цемент, трубы, кабели - окажутся под пристальным контролем с первых месяцев работы нового механизма. Росстандарт сможет отслеживать всю цепочку выхода товаров на рынок: от производства до розничной продажи конечному потребителю.
Что показал эксперимент по надзору за стройматериалами в 2024-2026 годах?
С 1 сентября 2024 года Росстандарт проводит эксперимент по тестовому надзору за качеством строительных материалов, бензина, автомобилей и кабельной продукции. За полтора года агентство выполнило около 38 тыс. профилактических и 5 тыс. контрольно-надзорных мероприятий. Нарушения выявлены в 57% проверок.
С рынка отозвано 26,5 тыс. тонн небезопасного цемента, 9,5 тыс. тонн строительных смесей и около 800 км кабельной продукции. Главный результат - впервые с 2020 года зафиксировано снижение доли контрафакта в контролируемых товарных группах. Эксперимент признан успешным и продлен на 2026 год параллельно с подготовкой перехода к постоянному механизму надзора.
Показателен опыт контроля за автомобильным топливом. За десять лет работы Росстандарта в этом сегменте доля некачественного бензина снизилась с 20% в 2016 году до 3,9% в 2024-2025 годах. Результат демонстрирует: системный надзор работает, но требует времени. Законодатели рассчитывают, что распространение контроля на другие категории даст аналогичный эффект в горизонте трех-пяти лет. С 1 сентября 2026 года тестовый режим трансформируется в полноценную систему госконтроля с четко определенным уполномоченным органом, предметом и процедурой.
Какие штрафы и санкции грозят за нарушение технических регламентов?
За выпуск и продажу продукции, не соответствующей техрегламентам, предусмотрена административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, при повторном нарушении - до 1 млн рублей с конфискацией. Если нарушение причинило вред здоровью граждан или создало угрозу - штраф до 600 тыс. рублей (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).
Росстандарт вправе инициировать отзыв продукции с рынка. В ходе эксперимента агентство активно использовало этот инструмент: десятки тысяч тонн стройматериалов изъяты из оборота. Для компаний-нарушителей это прямые убытки - стоимость отозванной партии плюс затраты на логистику и утилизацию. Если некачественная продукция уже использована в строительстве, подрядчик рискует получить иск от заказчика, включая стоимость демонтажа и замены конструкций.
Отдельный риск связан с государственными закупками. По ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан проверять соответствие товаров контрактным требованиям. Попадание в реестр нарушителей Росстандарта становится основанием для одностороннего отказа от контракта и включения компании в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ). Последствия - двухлетний запрет на участие в госзакупках и репутационные потери, которые затрагивают отношения и с частными заказчиками.
Алгоритм подготовки бизнеса к проверкам Росстандарта
До вступления закона в силу у бизнеса есть пять месяцев. Компаниям, производящим или поставляющим продукцию из перечня Росстандарта, необходимо провести внутренний аудит и привести документацию в порядок. Бездействие создает риск штрафов до 1 млн рублей, отзыва продукции и потери контрактов.
- Провести внутренний аудит: сопоставить характеристики продукции с требованиями применимых технических регламентов ЕАЭС и национальных стандартов ГОСТ.
- Проверить документацию: убедиться в наличии и актуальности сертификатов соответствия, деклараций, протоколов испытаний. Проверить аккредитацию лаборатории, проводившей испытания.
- Наладить входной контроль: запрашивать у контрагентов документы на продукцию, проверять подлинность сертификатов через реестр Росаккредитации.
- Выстроить систему прослеживаемости: документировать каждый этап движения товара от завода до покупателя.
- Оценить правовые риски: определить, входит ли продукция в перечень подконтрольных категорий, и рассчитать возможные санкции.
Особое внимание - участникам госзакупок. Для них нарушение требований к продукции означает двойной удар: штраф от Росстандарта плюс расторжение контракта, включение в реестр недобросовестных поставщиков и двухлетний запрет на участие в тендерах.
Если вы закупаете стройматериалы, топливо или трубы - направьте запрос на info@vitvet.com. Юристы "Ветров и партнёры" подготовят чек-лист соответствия и помогут выстроить работу с поставщиками в новых регуляторных условиях.
Позиция бизнес-сообщества и перспективы закона
Инициативу поддержали РСПП и ТПП. Добросовестные производители заинтересованы в контроле: с 2021 года компании, экономящие на соблюдении стандартов, получали ценовое преимущество и вытесняли с рынка тех, кто работает по правилам. Возврат надзора восстанавливает конкурентный баланс.
Эксперт комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства Игорь Прудников назвал период с 2021 года благоприятной средой для мошенников. По его оценке, надзор и ответственность - два элемента, без которых техническое регулирование не работает. Первый зампред комитета Госдумы по защите конкуренции Игорь Игошин подчеркнул: некачественные товары приводят к авариям, выходу из строя инфраструктуры и техногенным катастрофам. Ущерб бюджету от недополученных налогов исчисляется миллиардами рублей.
Ко второму чтению депутатам представят проект постановления правительства с конкретным перечнем продукции и детальными процедурами. Закон планируется принять до конца весенней сессии Госдумы. Для строительной отрасли это означает: к осени 2026 года правила работы на рынке стройматериалов изменятся радикально. Компании, не подготовившиеся заранее, рискуют оказаться под ударом уже в первые месяцы действия нового контроля.
Частые вопросы
Когда вступит в силу новый контроль Росстандарта за промышленной продукцией?
Новый вид федерального государственного контроля заработает с 1 сентября 2026 года. Госдума одобрила законопроект в первом чтении 25 марта 2026 года. Ко второму чтению правительство представит постановление с конкретным перечнем подконтрольных товаров и порядком проведения проверок.
Затронет ли надзор Росстандарта малый бизнес?
Надзор построен на рискориентированном подходе в соответствии с ФЗ N 248-ФЗ. Проверки проводятся только при наличии данных о нарушении. Малый бизнес, соблюдающий технические регламенты, не столкнется с плановыми проверками. Основная форма взаимодействия - профилактические визиты.
Какой размер штрафа за несоответствие продукции техрегламентам?
По ст. 14.43 КоАП РФ штраф для юрлиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей. При повторном нарушении - до 1 млн рублей с конфискацией продукции. Если нарушение создает угрозу здоровью граждан, санкция увеличивается до 600 тыс. рублей с возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Распространяется ли контроль на импортную промышленную продукцию?
Да, требования едины для российских и зарубежных производителей, а также для их дистрибуторов. Законопроект исключает дискриминацию по стране происхождения товара. Импортеры обязаны обеспечить наличие сертификатов и деклараций соответствия техрегламентам ЕАЭС.
Может ли Росстандарт отозвать продукцию с рынка?
Да, агентство вправе инициировать отзыв продукции, не отвечающей обязательным требованиям. В ходе эксперимента 2024-2026 годов с рынка отозвано 26,5 тыс. тонн цемента, 9,5 тыс. тонн строительных смесей и около 800 км кабельной продукции. Расходы на отзыв несет производитель или поставщик.
Где отслеживать перечень подконтрольной продукции?
Конкретный перечень утвердит постановление правительства ко второму чтению законопроекта. Приоритетные категории: стройматериалы, автомобильное топливо, трубы, сельхозтехника, аттракционы, авиакеросин. Отслеживать публикации следует на regulation.gov.ru и сайте Росстандарта.
Какие документы нужны для проверки Росстандарта?
Минимальный комплект: действующие сертификаты или декларации соответствия, протоколы испытаний из аккредитованной лаборатории, техническая документация. Для поставщиков - договоры с производителями и документы прослеживаемости товара от завода до покупателя.
Возврат надзора Росстандарту за качеством промышленной продукции - системное решение, затрагивающее тысячи производителей, поставщиков и подрядчиков. Добросовестный бизнес получит защиту от нечестной конкуренции. Нарушители столкнутся с реальным риском штрафов до 1 млн рублей, отзыва продукции и потери контрактов. До 1 сентября 2026 года компаниям необходимо привести документацию и производственные процессы в соответствие с техническими регламентами.
"Ветров и партнёры" специализируются на сопровождении бизнеса при взаимодействии с контрольными органами, защите при проверках и разрешении споров с контрагентами. Направьте запрос на info@vitvet.com - проведем аудит готовности вашей компании к требованиям Росстандарта и составим план действий.
Галина Короткевич, юрист, эксперт по регуляторному комплаенсу и сопровождению бизнеса
26 марта 2026 года
