РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-19875/2018
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой К.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (ИНН 2537100211, ОГРН 1132540007632, дата государственной регистрации 09.08.2013)
о взыскании задолженности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Сердюкова Т.Ю. по доверенности от 26.09.2018 № 293, служебное удостоверение;
от ответчика – Степанова Е.Н. по доверенности от 03.07.2018 № 25, паспорт.
установил:
Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (далее – ответчик, ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР») о взыскании задолженности в размере 7 756 673, 29 руб.
Представитель таможни заявленные требования поддержал, указав, что по результатам камеральной таможенной проверки после выпуска товаров и (или) транспортных средств, был выявлен факт не уплаты или не полной уплаты таможенных платежей.
В соответствии с пунктом 11 статьи 152 Федерального закона № 311- Федерального закона от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования.
Требования об уплате таможенных платежей от 23.06.2017 № 3171 и от 11.07.2017 № 3380 были направлено плательщику таможенных пошлин, налогов в трехлетний срок, установленый для взыскания задолженности в судебном порядке. Должник в установленный срок для добровольного погашения задолженности свою обязанность не исполнил.
Кроме того, таможня ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Представитель ответчика предъявленные требования оспорил, указав, что ЛСС «Справедливый» было оформлено ответчиком на отход в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни 12.06.2014, при завершении таможенной процедуры временного вывоза транспортного средства международной перевозки в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни на приход представлена генеральная (общая) декларация ИМО №10702020/180714/0000908 от 18.07.2014.
ЛСС «Суворовец» было оформлено ответчиком на отход в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни 15.07.2014, при завершении таможенной процедуры временного вывоза транспортного средства международной перевозки в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни на приход представлена генеральная (общая) декларация ИМО № 10702020/020914/0001096 от 02.09.2014.
Таким образом, трехлетний срок для взыскания таможенным органом таможенных платежей с ответчика в судебном порядке следует считать с даты прихода судов на Таможенную территорию таможенного союза, а именно: с 18.07.2014 и 02.09.2014. Считает, что трехлетний срок обращения таможенного органа в суд за принудительным взысканием таможенных платежей по ЛСС «Справедливый» истек 19.07.2017, по ЛСС «Суворовец» - 03.09.2017. На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Из материалов дела судом установлено, что с целью осуществления таможенного контроля в отношении обратно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза ЛСС «Справедливый» и ЛСС «Суворовец», которые за пределами таможенной территории Таможенного союза подвергались операциям по ремонту, должностными лицами Владивостокской таможни проведены камеральные проверки, в рамках которых составлены акты проверок № 10702000/210/150617/Т000056 и № 10702000/210/290617/ Т000047.
По результатам камеральных таможенных проверок 23.06.2017 таможней выставлено, в том числе требование № 3171 об уплате таможенных платежей в сумме 3 681 341,26 руб., из которых 2 789 687,42 руб. - таможенные платежи, 891 653,84 руб. – пени; а также 11.07.2017 таможней выставлено требование № 3380 об уплате таможенных платежей в сумме 2 517 551, 43 руб., из которых 1 882 035,19 руб. - таможенные платежи, 635 516,24 руб. - пени.
Требования об уплате таможенных платежей от 23.06.2017 № 3171 и от 11.07.2017 № 3380, были направлены плательщику таможенных пошлин, налогов в установленный срок.
ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне о признании недействительными решений, требований и постановлений по результатам таможенных проверок №№ 10702000/210/150617/Т000056, 10702000/210/290617/Т0047.
В рамках производства по судебному делу № А51-17926/2017 ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» было заявлено ходатайство о приостановлении действия решения по результатам - таможенной проверки от 15.06.2017 № 10702000/210/150617/Т000056, требования об уплате таможенных платежей от 23.06.2017 № 3171 на сумму 3 681 341,26 руб., постановления от 31.07.2017 № 10702000-196/17П о взыскании таможенных платежей, процентов, пеней за счет имущества плательщика на сумму 3 713 143,69 руб.; решения по результатам таможенной проверки от 15.06.2017 А51-17926/2017 №10702000/210/290617/Т0047, требования об уплате таможенных платежей от 11.07.2017 № 3380 в сумме 2 517 551,43 руб.; постановления от 15.08.2017 №10702000-235/17П о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества учреждения в сумме 2 537 312,79 руб.
04.10.2017 указанное ходатайство было удовлетворено Арбитражным судом Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.05.2018 ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решения по результатам таможенной проверки от 15.06.2017 Ю702000/210/150617/Т000056, требования об уплате таможенных платежей от 23.06.2017 № 3171, постановления от 31.07.2017 № 10702000-196/17П о взыскании таможенных платежей, процентов, пеней за счет имущества плательщика; решения по результатам таможенной проверки от 15.06.2017 № 10702000/210/290617/Т0047, требования об уплате таможенных платежей от 11.07.2017 № 3380; постановления от 15.08.2017 №10702000-235/17П о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества учреждения.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.10.2018 решение Арбитражного суда Приморского края от 11.05.2018 было оставлено без изменения, жалобы ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» без удовлетворения.
Поскольку требования об уплате таможенных платежей со стороны ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» исполнены не были, таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее – Договор).
В силу статьи 444 ТК ЕАЭС Настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.
По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).
До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС (статья 101 Договора).
В силу положений статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Указанные товары считаются находящимися под таможенным контролем до, по общему правилу, помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.
Статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза, частью 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.
Согласно положениям пункта 1 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.
Согласно статье 150 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщиков в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества налогоплательщика, а также в судебном порядке.
До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона о таможенном регулировании.
Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов (часть 1 статьи 152 Закона о таможенном регулировании).
В силу пункта 1 части 5 статьи 150 Закона № 311- ФЗ принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» в целях обеспечения единства практики применения судами таможенного законодательства разъяснил, что установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона 311-ФЗ пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд (пункт 22).
В соответствии со статьей 161 ТК ТС, действующего на момент оформления прихода судов таможенным органом, при перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает с момента пересечения таможенной границы.
Как следует из материалов дела, ЛСС «Справедливый» было оформлено ответчиком на отход в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни 12.06.2014, при завершении таможенной процедуры временного вывоза транспортного средства международной перевозки в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни на приход представлена генеральная (общая) декларация ИМО №10702020/180714/0000908 от 18.07.2014, ЛСС «Суворовец» было оформлено ответчиком на отход в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни 15.07.2014, при завершении таможенной процедуры временного вывоза транспортного средства международной перевозки в Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни на приход представлена генеральная (общая) декларация ИМО № 10702020/020914/0001096 от 02.09.2014.
Следовательно, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин в порядке статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза возникла у ответчика 18.07.2014 и 02.09.2014, трехлетний срок для взыскания таможенным органом таможенных платежей с ответчика в судебном порядке следует считать с даты прихода судов на Таможенную территорию таможенного союза. Данные выводы подтверждаются постановлением АС Дальневосточного округа от 24.05.2017 № ФОЗ-1412/2017.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 19 Закона № 311-ФЗ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней.
В статье 239 Бюджетного кодекса РФ дано определение иммунитета бюджетов бюджетной системы РФ, под которым понимается правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Взыскание недоимки по таможенным платежам и пени с организаций, у которых открыт лицевой счет в органах федерального казначейства, к которым относится ответчик, в соответствии с бюджетным законодательством предусмотрено только в судебном порядке.
Таким образом, действующим законодательством установлен исключительно судебный порядок взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
Между тем, заявление о взыскании неуплаченных таможенных платежей, начисленных на сумму таможенных платежей, пеней, подано Владивостокской таможней в Арбитражный суд Приморского края с помощью системы «Мой арбитр» 26.09.2018, то есть за пределами установленного законодательством трехлетнего срока на взыскание задолженности в судебном порядке, который истек 19.07.2017 в отношении ЛСС «Справедливый» и 03.09.2017 в отношении ЛСС «Суворовец». Учитывая вышеприведенные положения законодательства по ограничении по сроку на обращение в суд за принудительным взысканием, за пределами которого принудительное взыскание таможенных платежей не производится, трехлетний срок обращения таможенного органа в суд за принудительным взысканием таможенных платежей по ЛСС «Справедливый» истек 19.07.2017, по ЛСС «Суворовец» - 03.09.2017.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Суд отклоняет доводы таможенного органа о том, что трехлетний срок на обращение в суд за принудительным взысканием таможенных платежей исчисляется с даты обнаружения факта неуплаты таможенных платежей, которым является оформление акта камеральной таможенной проверки, как ошибочные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Судом также отклоняются доводы таможенного органа о том, что пропуск трехлетнего срока был вызван принятием арбитражным судом в рамках дела № А51-7926/2017, обеспечительных мер, приостанавливающих действие требований таможенного органа от 11.07.2017 № 3380, от 23.06.2017 № 3171, поскольку обеспечительные меры были приняты арбитражным судом с 04.10.17 и 10.10.17, т.е. уже после истечения трехлетнего срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взывании задолженности в судебном порядке. Кроме того, Владивостокская таможня не представила суду доказательств невозможности фактического обращения с заявлением о взыскании задолженности по таможенным платежам и пеней в судебном порядке до рассмотрения арбитражным судом спора в рамках дела № А51-7926/2017 и отмены обеспечительных мер по данному делу.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 91 ТК ТС законодатель прямо исключил право таможенных органов на взыскание таможенных пошлин, налогов по истечении срока взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотренного законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого производится взыскание таможенных пошлин, налогов.
По смыслу приведенных нормативных положений, трехлетний срок для взыскания таможенных платежей, пеней является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.
При этом суд отмечает, что уплата пеней носит характер дополнительной обязанности наряду с уплатой таможенных платежей и является компенсационной мерой, а потому в случае принудительного взыскания пеней применению подлежат общие правила исчисления срока давности, предусмотренные таможенным законодательством для взыскания задолженности по таможенным платежам в бесспорном порядке. Исполнение обязанности по уплате пеней неразрывно связано с исполнением обязанности по уплате таможенных платежей, ввиду чего дополнительное обязательство нельзя рассматривать в отрыве от основного, а разграничение процедуры взыскания таможенных платежей и процедуры взыскания пеней является неправомерным.
Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.11.2007 № 8241/07, в котором также указано, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.
При указанных обстоятельствах суд не принимает изложенные в ходатайстве доводы таможни об уважительности причин пропуска процессуального срока, отказывает заявителю в удовлетворении заявленного им ходатайства и удовлетворении заявленных требований, поскольку истечение срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Поскольку таможня освобождена от уплаты государственной пошлины и со стороны заявителя она уплачена не была, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
р е ш и л:
Отказать Владивостокской таможне в восстановлении срока принудительного взыскания задолженности в размере 7 756 673, 29 руб. по требованиям об уплате таможенных платежей от 23.06.2017 № 3171, от 11.07.2017 № 3380.
В удовлетворении требований Владивостокской таможни о взыскании задолженности в размере 7 756 673, 29 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.
Судья Беспалова Н.А.
