Частная концессионная инициатива. Цели и суть частной концессионной инициативы. Требования к автору частной концессионной инициативы. Схема заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы. Причины отказа в заключении концессионного соглашения. Выбор объекта для заявки на заключение концессионного соглашения.
Концессионный договор (концессия) - это смешанный договор о создании или реконструкции недвижимости для государства (концедент) и за его счет с передачей объекта во временное владение концессионеру на время создания или реконструкции. В РФ действует отдельный федеральный закон о концессионном соглашении - ФЗ-115 от 21.07.2005г.
Частная концессионная инициатива - это закрепленный в законодательстве с 2015 года механизм заключения такого соглашения по инициативе концессионера. "Частная инициатива" или сокращенно ЧКИ сейчас широко используется для запуска концессионных проектов.
Цели и суть частной концессионной инициативы
В мировой практике это способ выбрать наилучшего частного партнера, готового реализовать проект на максимально выгодных условиях. ЧКИ помогает экономить бюджетные средства за счет сокращения процедуры, сроков разработки и утверждения проектов. В российском законодательстве также закреплен механизм заключения концессионного соглашения (далее также КС) в порядке частной инициативы, без проведения конкурса.
Суть состоит в том, что частное лицо (ИП, российское или иностранное юрлицо, два и более юрлица, действующие по договору простого товарищества) направляется заявку о заключении КС Правительству РФ или субъекта РФ, муниципалитету в зависимости от того, в чьей собственности находится или будет находиться объект КС. Концедентом может быть создан специальный уполномоченный орган по рассмотрению заявок на КС (отраслевой или профильный, "инвестиционный").
Форма предложения разработана Правительством РФ и утверждена постановлением №300 от 31.03.2015г. К заявке нужно приложить проект КС.
Требования к автору частной концессионной инициативы
Заявитель должен соответствовать требованиям закона и подтвердить это, предоставив:
- сведения о том, что юрлицо не ликвидировано, а ИП не прекратил предпринимательскую деятельность;
- документы, подтверждающие отсутствие определения суда о возбуждении дела о банкротстве;
- сведения об отсутствии долгов перед бюджетом в размере большем, чем четверть стоимости активов заявителя;
- документы о наличии средств для выполнения проекта (не менее 5% от заявленного объема инвестиций) или о возможности получения таких средств.
Статус действующего юрлица или ИП подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, так же как и отсутствие определения о старте процедуры банкротства (уполномоченный орган вправе проверить информацию по картотеке арбитражного суда). Отсутствие задолженности подтверждается справками из налоговой, Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Наличие средств подтверждается документами об активах, средствах на счетах или письмом кредитной организации об интересе к проекту (если планируется использовать заемные средства)
Схема заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы
Последовательность действий при заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы:
- проведение предварительных переговоров, что допускается по ч. 4.12 ст. 37 ФЗ-115. Это необязательный этап, но рекомендуемый. Переговоры могут проводиться еще до отправки предложения;
- предоставление в уполномоченный орган предложения о заключении КС и проекта соглашения, а также пакета документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям и проекта государственным интересам. Помимо уже перечисленных выше документов следует приложить проектную документацию или порядок ее разработки, смету с разбивкой по источникам финансирования, сведения о соответствии проекта государственным программам развития. В заявке указываются сроки КС, сроки передачи объекта, решаемые проектом социальные или иные государственно важные задачи, инновационные технологии, которые планируется использовать;
- рассмотрение заявки уполномоченных органом в течение 30 календарных дней. Предложенные условия КС уполномоченный орган по итогам рассмотрения может предложить изменить. Вопрос решается в ходе переговоров, если заявитель откажется от изменения условий - последует отказ. По итогам рассмотрения предложения принимается решение о возможности заключения КС на предложенных или измененных условиях, или об отказе;
- сначала положительное решение доводится до общественности путем публикации на сайте torgi.gov.ru. Сорок пять дней дается заинтересованным лицам для подачи заявлений о готовности участвовать в конкурсе на заключение данного концессионного соглашения. Если заявки поступят проводится конкурс, и концессионер определяется по результатам конкурса. Если заявки не поступят в течение месяца решается вопрос о заключении КС.
Основным этапом для будущего концессионера, заявителя является этап составления и обоснования заявки. Для этого потребуется изучение законодательства, определение возможных объектов для КС.
Причины отказа в заключении концессионного соглашения
Отказ возможен в случае:
- деятельность заявителя с использованием объекта КС запрещена законом;
- предлагаемый объект КС изъят из оборота или существуют ограничения по его использованию, в отношении него действуют права третьих лиц;
- создание или реконструкция объекта не требуются;
- создание или реконструкция объекта не отвечают государственным программам развития;
- у публичного государственного образования нет прав на объект или нет ресурсов для этого.
Выбор объекта для заявки на заключение концессионного соглашения
Объект должен соответствовать следующим требованиям:
- государственное недвижимое имущество;
- не изъят из оборота, не ограничен в обороте, свободен от прав третьих лиц;
- эксплуатация объекта предусмотрена и возможна;
- планируется его строительство или реконструкция в рамках реализации госпрограммы;
- в процессе строительства или реконструкции предполагается использование частных инвестиций.
Как определить объект для заявки на КС:
- правильно установить собственника (муниципалитет, регион, РФ);
- проверить статус и государственные программы развития по открытым источникам, реестрам;
- установить, планируется ли строительство или реконструкция с участием частного капитала.
Основные требования указаны в законе, список объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений размещается на сайте torgi.gov.ru и на сайтах уполномоченных лиц. Но эти перечни ориентировочные и отсутствие в них объекта не препятствует заключению КС.
Давид Гликштейн, менеджер. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? Тогда давайте дружить на Facebook.
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Звоните по телефону +7 (383) 310-38-76 или пишите на адрес info@vitvet.com.
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Предлагаем своим клиентам наши юридические услуги по следующим направлениям:
в) ведение судебных споров (споры в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);
д) коммерческая практика (правовое сопровождение бизнеса по различным вопросам);
е) юридическая помощь по уголовным делам (как правило, связанным с предпринимательской деятельностью);
ж) защита активов компаний и собственников бизнеса.
Рекомендуем почитать наш блог, посвященный юридическим и судебным кейсам (арбитражной практике), и ознакомиться с материалам в Разделе "Статьи".
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Будем рады увидеть вас среди наших клиентов!
Звоните или пишите прямо сейчас!
Телефон +7 (383) 310-38-76
Адрес электронной почты info@vitvet.com
Юридическая фирма "Ветров и партнеры"
больше, чем просто юридические услуги
