РЕШЕНИЕ
АС Омской области
03 марта 2021
Дело № А46-18654/2020
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2021.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Москвиной Д.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Брицкой С.И. (служебное удостоверение, доверенность от 11.01.2021 № 05 сроком действия по 31.12.2021),
от арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича - Зинтер А.В. (паспорт, доверенность от 02.12.2020 сроком действия 1 год),
Установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича (далее - Виноградов В.Г., арбитражный управляющий) к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением судьи от 28.10.2020 заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А46-18654/2020, дело назначено к судебному разбирательству, судебного разбирательства.
Виноградов В.Г. в отзыве на заявление просил отказать Управлению в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2018 по делу № А46 - 22416/2017 ООО СК «Стройдизайн» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 14.07.2018), временным управляющим утвержден Виноградов В.Г.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2018 по делу № А46 - 22416/2017 ООО СК «Стройдизайн» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 13.01.2019), конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Г.
Определениями Арбитражного суда Омской области от 21.01.2019, 11.04.2019 и 16.10.2019 по делу № А46 - 22416/2017 срок конкурсного производства в отношении ООО СК «Стройдизайн» неоднократно продлевался.
Ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении Виноградова В.Г. 20.10.2020 составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Как следует из указанного протокола, Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника допущены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ):
- пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12.1, что выразилось в непроведении собрания работников, бывших работников должника;
- пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, что выразилось в неисследовании вопроса о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки по отчуждению объекта недвижимого имущества площадью 160 кв.м, кадастровый номер 55:36:040117:4471, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14,
- пункта 2 статьи 67, пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, что выразилось в том, что к отчету временного управляющего по состоянию на 22.06.2018, представленному собранию кредиторов должника 22.06.2018 и в арбитражный суд 27.06.2018, не приложены запросы, направленные в адрес Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент); Управления УГИБДД по Омской Области, ГУ «ГИМС Омской области», Ростехнадзора Омской области; ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска, МФНС России № 12 по Омской области, ТУ Росимущества в Омской области, директора ООО СК «Стройдизайн» Рыбинцева А.В., Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, ГУ-УПФ РФ по ЦАО г. Омска и иные регистрирующие органы и полученные ответы на них, свидетельствующие о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав;
- пункта 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 67 ФЗ, что выразилось в предоставлении собранию кредиторов должника 22.06.2018 и в Арбитражный суд Омской области 27.06.2018 отчета временного управляющего, содержащего неполную и недостоверную информацию о ходе процедуры наблюдения должника;
- пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, что выразилось в том, что арбитражный управляющий предоставил 29.11.2018 и 20.02.2019 собранию кредиторов должника и 06.12.2018, 26.02.2019 в Арбитражный суд Омской области, а также 11.10.2019, 28.01.2020, 30.04.2020 и 28.07.2020 в Арбитражный суд Омской области отчеты о ходе конкурсного производства по состоянию на 28.11.2018, 13.02.2019, 27.09.2019, 16.01.2020, 16.04.2020 и 16.07.2020 без приложения документов, подтверждающих указанные в них сведения (договор от 16.11.2018 № 615/18, договор от 08.07.2019 № 254/19, договор от 18.10.2019 № 374/19);
- пункта 1 статьи 16, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, пункта 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234, что выразилось в том, что арбитражный управляющий 28.01.2020 и 30.04.2020 представил в Арбитражный суд Омской области протоколы собраний кредиторов должника от 24.01.2020 № 8 и 24.04.2020 № 9 с приложением реестров требований кредиторов должника по состоянию на 24.01.2020 и 24.04.2020, соответственно, без подписи в конце каждой страницы указанных реестров.
На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Виноградова В.Г. к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд требования заявителя находит подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона этих административных правонарушений характеризуется неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом указанных административных правонарушений является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона правонарушений состоит в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.
При этом составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена приведенными нормами законодательства об административных правонарушениях, являются формальными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
Организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном положении ст. 12.1 Закона о банкротстве. Собрание работников, бывших работников должника согласно приведенной норме права проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, по решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Закона № 127-ФЗ для целей указанного Закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона № 127-ФЗ, в случае, если количество работников, бывших работников должника превышает сто, их надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.
Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 12.1 Закона № 127-ФЗ протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания.
В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника.
Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 Закона о банкротстве, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника и о сумме требований кредиторов второй очереди.
Согласно абзацу 5 статьи 2 Закона № 127-ФЗ обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы по государственному социальному страхованию являются обязательными платежами.
Судом установлено, что на момент введения в отношении должника процедуры наблюдения руководителем должника являлся Рыбинцев А.В. Также установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2018 (резолютивная часть определения объявлена 05.06.2018) по делу № А46-22416/2017 в реестр требований кредиторов ООО СК «Стройдизайн» включено требование Федеральной налоговой службы в лице инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (далее - ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска, уполномоченный орган) в размере 4 998 594,44 руб., в том числе, во вторую очередь по требованиям об уплате страховых взносов в размере 19 951,81 руб.
Первое собрание кредиторов ООО СК «Стройдизайн» было назначено Виноградовым В.Г. на 22.06.2018, всвязи с чем предельной датой проведения собрания работников, бывших работников должника является 15.06.2018. Однако согласно сведениям, содержащимся в материалах дела № А46-22416/2017 о несостоятельности (банкротстве) и сообщениям в отношении ООО СК «Стройдизайн», включенным в ЕФРСБ, собрание работников, бывших работников должника арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. не организовывалось и не проводилось.
Довод арбитражного управляющего о том, что при подсчете общего числа бывших работников должника значение имеет наличие (отсутствие) у должника перед указанными лицами неисполненных обязательств, вытекающих из трудовых правоотношений, судом отклоняется, как основанный на неверном толкований требований Закона о банкротстве.
Таким образом, Виноградов В.Г. допустил нарушение пункта 2, 4, статьи 20.3, пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве. Датой совершения административного правонарушения является 15.06.2018.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила), определено, что проверка проводится за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства на основании документов о деятельности должника. При этом, арбитражный управляющий анализирует также сделки должника.
Пункт 5 раздела 2 Временных правил предусматривает, что признаки фиктивного и преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.
Согласно пункту 8 раздела 2 Временных правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.
Пунктом 14 раздела 4 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе, расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (подпункт «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (подпункт «з»).
Такая проверка заключается в определении на первом этапе коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период.
В случае установления существенного ухудшения значений таких коэффициентов арбитражный управляющий обязан провести второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения (пункт 7 Раздела 2 Временных правил).
По результатам анализа коэффициентов и сделок должника делается вывод о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, об отсутствии таких признаков либо о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства при отсутствии документов, необходимых для проведения проверки) (пункт 10 Временных правил).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила № 367), финансовый анализ проводится в том числе на основании договоров.
Согласно пункту 6 Правил № 367 в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований (согласно приложению № 3 к Правилам № 367).
Пунктом 5 Требований к анализу активов и пассивов должника (приложение № 3) по результатам анализа всех групп активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, постатейно указываются поквартальные изменения их состава (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.
22.06.2018 Виноградовым В.Г. представлен первому собранию кредиторов должника отчет по состоянию на 22.06.2018, анализ финансового состояния ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 31.03.2018, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 15.06.2018.
27.06.2018 Виноградовым В.Г. в Арбитражный суд Омской области представлен протокол первого собрания кредиторов должника, состоявшегося 22.06.2018, с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, в том числе, реестра требований кредиторов ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 22.06.2018, отчета временного управляющего ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 22.06.2018, анализа финансового состояния ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 31.03.2018, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства по состоянию на 15.06.2018.
Согласно сведениям, содержащимся в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства по состоянию на 15.06.2018, Виноградовым В.Г. «...не были выявлены сделки и действия (бездействие) органов управления ООО СК «Стройдизай», не соответствующие законодательству Российской Федерации. Кроме того, небыли выявлены сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, что послужило причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности ООО СК «Стройдизайн» и причинило ООО СК «Стройдизайн» реальный ущерб в денежной форме. Таким образом, в соответствии с п. 10 Временных правил следует сделать вывод об отсутствии признаков преднамеренного банкротства ООО СК «Стройдизайн»» (стр. 4 заключения по состоянию на 15.06.2018).
В свою очередь конкурсным кредитором в лице ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска были проанализированы имеющиеся материалы имущественного положения должника, по результатам которых выявлен факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14 (площадь 160 кв.м, кадастровый номер 55:36:040117:4471, кадастровая стоимость 3 220 685.12 руб.), путем заключения между ООО «СК «Стройдизайн» и ООО «РСК-55» (дата ликвидации 11.12.2017) договора купли-продажи от 26.02.2016, в соответствии с которым сумма сделки составила 7 825 997 руб.
В результате анализа расчетных счетов ООО СК «Стройдизайн» (продавца) и ООО «РСК 55» (покупателя) не установлены операции, свидетельствующие об исполнении договора купли-продажи от 26.02.2016, расположенного по вышеуказанному адресу.
Однако в анализе финансового состояния ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 31.03.2018 и в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 15.06.2018, представленных временным управляющим должника Виноградовым В.Г. первому собранию кредиторов ООО СК «Стройдизайн», состоявшемуся 22.06.2018, и в арбитражный суд 27.06.2018, отсутствовали сведения о сделке по отчуждению объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Омск, ул. Гагарина, 14.
29.11.2018 на очередном собрании кредиторов должника Виноградову В.Г. вручен запрос от 27.08.2018 № 16-10/18643 о предоставлении ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска имеющихся у конкурсного управляющего должника Виноградова В.Г. документов в отношении отчужденного на основании договора купли-продажи от 26.02.2016 недвижимого имущества для формировании позиции по вопросу оспаривания сделки, а так же о необходимости проведения анализа и подготовки соответствующего заключения о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки должника по отчуждению объекта нежилого недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14, на основании имеющихся у конкурсного управляющего должника Виноградова В.Г. первичных документов.
Всвязи с непредставлением Виноградовым В.Г. необходимой информации (документов) 19.02.2019 уполномоченным органом в адрес конкурсного управляющего должника Виноградова В.Г. повторно был направлен запрос с содержанием, аналогичным запросу от 27.08.2018 № 16-10/18643. Виноградовым В.Г. в адрес ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска предоставлена информация, из которой следует, что ответ на запрос от 19.02.2019 будет направлен после получения сведений на вышеуказанный объект недвижимости из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, однако ответ так и не последовал. В арбитражный суд за истребованием необходимых сведений у Управления Росреестра по Омской области об объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14, Виноградов В.Г. не обращался. Действия, направленные на оспаривание сделки по отчуждению указанного объекта недвижимого имущества, конкурсным управляющим Виноградовым В.Г. не предпринимались.
Правовая оценка вышеуказанным действиям арбитражного управляющего дана в определении Арбитражного суда Омской области от 14.06.2020, постановлении Восьмого арбитражного суда от 16.09.2020 по делу № А46-22416/2017, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы ИФНС России №2 по ЦАО г. Омска. Указанными судебными актами действия конкурсного управляющего ООО СК «Стройдизайн», выразившиеся в неисследовании вопроса о наличии (отсутствии) оснований для оспаривании сделки по отчуждению объекта недвижимого имущества площадью 160 кв.м, кадастровый номер: 55:36:040117:4471, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14, признаны незаконными, не соответствующими Закону № 127-ФЗ.
Таким образом, арбитражный управляющий допустил нарушение пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в невыполнении обязанности по исследованию вопроса о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки по отчуждению объекта недвижимого имущества площадью 160 кв.м, кадастровый номер: 55:36:040117:4471, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, 14. Правонарушение совершено в период с 31.03.2018 по 27.12.2019.
В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
В целях реализации отдельных положений Закона № 127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Пунктом 6 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что отчет временного управляющего должен содержать сведения:
а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;
б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;
в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.
В соответствии с пунктом 7 Общих правил подготовки отчетов к отчету временного управляющего прилагаются копии:
а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;
б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;
в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено;
г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета;
д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения;
е) протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось);
ж) иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых - определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Согласно пункту 5 Общих правил в отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, об источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).
Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).
Судом установлено, что Виноградовым В.Г. собранию кредиторов должника, состоявшемуся 22.06.2018, а также в Арбитражный суд Омской области 27.06.2018 предоставлен отчет временного управляющего о результатах процедуры наблюдения в отношении должника ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 22.06.2018.
В соответствии с положениями пункта 7 Общих правил подготовки отчетов к отчету временного управляющего должен быть приложен документ, содержащий анализ финансового состояния должника, а также материалы, на основании которых он проводился.
Для проведения анализа финансового состояния должника и подготовки его заключения временным управляющим ООО СК «Стройдизайн» Виноградовым В.Г. с целью выполнения возложенных на него обязанностей и реализации своих прав, направлены запросы. Сведения о направлении запросов в адрес: Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), Управления УГИБДД по Омской области, ГУ «ГИМС Омской области», Гостехнадзора Омской области, ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска, МФНС России № 12 по Омской области, ТУ Росимущества в Омской области, директора ООО СК «Стройдизайн» Рыбинцева А.В., Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, ГУ-УПФ РФ по ЦАО г. Омска и иные регистрирующие органы содержатся в разделе «За период с 14.03.2018 по 22.06.2018 проведена следующая работа:...» отчета временного управляющего должника Виноградова В.Г. по состоянию на 22.06.2018, представленного собранию кредиторов должника 22.06.2018 и в арбитражный суд 27.06.2018.
Однако к вышеуказанному отчету Виноградова В.Г. по состоянию на 22.06.2018 не приложены запросы, подтверждающие их направление в регистрирующие органы, и ответы, подтверждающие сведения, содержащиеся в разделе «За период с 14.03.2018 по 22.06.2018 проведена следующая работа:...».
Таким образом, Виноградовым В.Г. допущено нарушение пункта 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ, пункта 7 Общих правил. Датами совершения правонарушения являются 22.06.2018 и 27.06.2018.
Как указано ранее, Виноградовым В.Г. собранию кредиторов должника, состоявшемуся 22.06.2018, а также в Арбитражный суд Омской области 27.06.2018 предоставлен отчет временного управляющего о результатах процедуры наблюдения в отношении должника ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 22.06.2018, в котором содержится информация о направлении временным управляющим должника Виноградовым В.Г. запросов в адрес перечисленных выше государственных органов. Поступившие ответы из регистрирующих органов впоследствии были приложены Виноградовым В.Г. к отчету конкурсного управляющего ООО СК «Стройдизайн» о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 28.11.2018.
Однако в содержании поступивших ответов из Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) от 31.07.2018 № 41-127-13-12, Управления УГИБДД по Омской области от 31.07.2018 № 19-1/6524, ГУ «ГИМС Омской области» от 30.07.2018 № 2047-7, Гостехнадзора Омской области 24.07.2018 № 01-17/2551, ТУ Росимущества в Омской области от 26.07.2018; ГУ-УПФ РФ по ЦАО г. Омска содержится информация о направлении арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. запросов в выше перечисленные регистрирующие органы лишь 19.07.2018, то есть за пределами даты составления отчета временного управляющего должника Виноградова В.Г. по состоянию на 22.06.2018, который был представлен собранию кредиторов должника 22.06.2018 и в арбитражный суд 27.06.2018.
Таким образом, арбитражный управляющий допустил нарушение пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве. Датами совершения административного правонарушения являются 22.06.2018 27.06.2018.
Виноградовым В.Г. 06.12.2018 и 26.02.2019 в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов должника, которые состоялись 29.11.2018 и 20.02.2019, представлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 28.11.2018 и 13.02.2019, соответственно.
В отчетах конкурсного управляющего ООО СК «Стройдизайн» Виноградова В.Г. о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 28.11.2018 и 13.02.201 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности в период конкурсного производства» имеется информация о заключении конкурсным управляющим ООО СК «Стройдизайн» Виноградовым В.Г. с директором ООО «Абсолют - Эксперт» договора от 16.11.2018 № 615/18 на оказании услуг по оценке с оплатой 2 500 рублей за счет денежных средств должника.
Однако Виноградовым В.Г. к отчетам по состоянию на 28.11.2018 и 13.02.2019, подготовленным к собраниям кредиторов должника назначенных на 29.11.2018 и 20.02.2019, представленным в Арбитражный суд Омской области 06.12.2018 и 26.02.2019, не приложена копия выше указанного договора, подтверждающего указанные в них сведения.
Кроме этого, Виноградовым В.Г. 11.10.2019 представлен в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 27.09.2019 с приложением отчета о своей деятельности и о ходе конкурсного производства должника по состоянию на 27.09.2019, в котором содержится информация о заключении конкурсным управляющим ООО СК «Стройдизайн» с директором ООО «Абсолют - Эксперт» договора от 16.11.2018 № 615/18 на оказание услуг по оценке с оплатой 2 500 рублей и договора от 08.07.2019 № 254/19 на оказание услуг по оценке с оплатой 11000 рублей за счет денежных средств должника.
Однако Виноградовым В.Г. к отчету по состоянию на 27.09.2019, подготовленному к собранию кредиторов должника на эту же дату, представленному в Арбитражный суд Омской области 11.10.2019, не приложены копии вышеперечисленных договоров, подтверждающих указанные в нем сведения.
Виноградовым В.Г. 28.01.2020, 30.04.2020 и 28.07.2020 представлены в дело № А46-22416/2017 о несостоятельности (банкротстве) ООО СК «Стройдизайн» протоколы собраний кредиторов должника от 24.01.2020, 24.04.2020 и 24.07.2020 с приложением отчетов о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 16.01.2020, 16.04.2020 и 16.07.2020, соответственно.
В отчетах конкурсного управляющего ООО СК «Стройдизайн» о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 16.01.2020, 16.04.2020 и 16.07.2020 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности в период конкурсного производства» имеется информация о заключении конкурсным управляющим ООО СК «Стройдизайн» Виноградовым В.Г. с директором ООО «Абсолют - Эксперт» договора от 16.11.2018 № 615/18 на оказание услуг по оценке с оплатой 2 500 рублей, договора от 08.07.2019 № 254/19 на оказание услуг по оценке с оплатой 11 000 рублей и договора от 18.10.2019 № 374/19 на оказание услуг по оценке с оплатой 11 000 рублей за счет денежных средств должника.
Однако Виноградовым В.Г. к отчетам по состоянию на 16.01.2020, 16.04.2020 и 16.07.2020, подготовленным к собраниям кредиторов должника, назначенных на 24.01.2020, 24.04.2020 и 24.07.2020, представленным в Арбитражный суд Омской области 28.01.2020, 30.04.2020 и 28.07.2020, не приложены копии вышеперечисленных договоров, подтверждающих указанные в них сведения.
Таким образом, Виноградовым В.Г. не соблюдены требования пункта 4 статьи 20.3, статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов. Датами совершения административного правонарушения являются 29.11.2018, 06.12.2018, 20.02.2019, 26.02.2019, 11.10.2019, 28.01.2019, 30.04.2020, 28.07.2020.
Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом № 127-ФЗ.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве, к протоколу собрания кредиторов должна быть приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 и абзаца 1 пункта 7 статьи 16 Закона № 127-ФЗ реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель, в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.
Согласно абзацам 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего, основания возникновения требований кредиторов. В силу п. 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.
В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).
В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации), в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.
Виноградовым В.Г. 28.01.2020, 30.04.2020 в дело о несостоятельности (банкротстве) № А46-22416/2017, находящееся в производстве Арбитражного суда Омской области, представлены протоколы собраний кредиторов должника от 24.01.2020 № 8 и от 24.04.2020 № 9 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, а также реестров требований кредиторов ООО СК «Стройдизайн» по состоянию на 24.01.2020 и на 24.04.2020.
Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО СК «Стройдизайн» 28.01.2020 и 30.04.2020 представил в Арбитражный суд Омской области протоколы собраний кредиторов должника от 24.01.2020 № 8 и 24.04.2020 № 9 с приложением реестров требований кредиторов должника по состоянию на 24.01.2020 и 24.04.2020 соответственно, без подписи в конце каждой странице указанных реестров, что является нарушением пункта 1 статьи 16 Закона № 127-ФЗ, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, пункта 1.15 Методических рекомендаций № 234.
Датами совершения административного правонарушения являются 28.01.2020 и 30.04.2020.
Противоправные действия Виноградова В.Г., совершенные им 22.06.2018, 27.06.2018, 29.11.2018, 06.12.2018, 20.02.2019, 26.02.2019 подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Противоправные действия Виноградова В.Г., совершенные в период с 20.08.2019 по 27.12.2019, 11.10.2019, 28.01.2020, 30.04.2020, 28.07.2020, 28.01.2020 отвечают признаку повторности и подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку совершены им в период, когда он являлся подвергнутым в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ административному наказанию в соответствии с решениями Арбитражного суда Омской области от 05.06.2019 по делу № А46-3588/2019 (вступило в законную силу 20.08.2019), от 10.07.2019 по делу № А46-7914/2019 (вступило в законную силу 25.09.2019), от 27.01.2020 по делу № А46-20479/2019 (вступило в законную силу 18.06.2019), от 30.01.2020 по делу № А46-21469/2019 (вступило в законную силу 14.04.2020), решением от 18.03.2020 по делу № А46-799/2020 (вступило в законную силу 18.04.2020), которыми ему было назначено административное наказание в виде предупреждения и штрафа.
Таким образом, суд признает: события административных правонарушений, равно как и факт их совершения Виноградовым В.Г. - лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также основания для составления протокола об административном правонарушении – имевшимися; протокол - составленным полномочным административным органом; административную ответственность за совершение данного правонарушения - предусмотренной законом; основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, - имеющимися.
Нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, наказание Виноградову В.Г. подлежит назначению отдельно и по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
При определении меры наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ суд находит возможным при выборе из предусмотренных санкцией статьи двух видов наказания находит необходимым для достижения целей административного наказания назначить Виноградову В.Г. наказание в виде штрафа, размер которого определить в минимальном размере как 25 000 рублей.
По части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ суд назначает арбитражному управляющему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
Решил:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.
Признать арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича (20 октября 1960 года рождения, место рождения: Омская область, Русско-Полянский район, д. Степановка, ИНН 550101552444, СНИЛС 060-877-370 81, адрес регистрации: г. Омск, ул. Бульвар Зеленый, д. 6, корп. 1, кв. 110) виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание
по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей,
по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа - УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с 04521А39080); ИНН получателя платежа - 5503085391/550301001; Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000; Наименование банка получателя платежа - Отделение Омск; БИК - 045209001; КПП - 550301001; ОКТМО - 52701000; Код бюджетной классификации - 32111601141019000140; УИН 32100000000002563699; Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Омской области.
Судья Чулков Ю.П.
